从国内外背景分析，新区加快发展面临的形势依然十分复杂。

1.世界经济低速增长，我国经济增速回落。2012年我国经济增长速度总体会低于2011年。原因是多方面的。一是世界经济增长低迷，出口增长乏力。从发展态势看，美国经济、日本经济仍将保持缓慢复苏态势，而欧元区经济出现衰退的风险加大。西亚、北非局势加剧了经济复苏的不确定性和复杂性。受到外部环境的制约，我国出口增长幅度可能会明显下滑。二是适度从紧的货币政策环境，将制约投资的快速增长。转变经济发展方式，增强内需增长的动力仍是2012年的主基调。国家会继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。适度从紧的货币政策调控投资，将会促使投资领域收窄和房地产相关产业增长继续受到制约，由此放缓经济增速。三是受物价上涨压力的影响，消费拉动作用减弱。由资源性产品所导致的大宗商品和生活品的全面上涨，加剧了通胀的压力，降低人们的消费水平，内需增长尽管在调整个税的刺激下有所改善，但效果并不明显。国际市场环境不乐观，对于以外向型经济为主的滨海新区而言，更多的是发展压力与挑战。

2.国家宏观调控总基调适时调整，新区把握发展机遇。2012年，“稳中求进”成为中央经济工作的总基调。“稳中求进”强调的是三个方面的侧重和转变：一是在转变经济增长方式方面取得实质性的进展；二是在推进经济体制改革方面取得实质性进展；三是保障和改善民生方面取得实质性的进展。稳中求进的目标，一方面会抑制CPI高涨，挤压经济泡沫化；另一方面也加大了地方政府在投资拉动、融资平台以及财政增长方面的压力。面对压力，新区发展的机遇体现在，一是国家信贷政策调整，即适当宽松的货币投放，为新区在建项目的融资提供了契机；二是国家投资结构导向的调整，为新区短板产业的发展提供了释放空间，尤其是有利于新区第三产业发展和高新技术产业的国家级大项目聚集；三是国家财政政策调整的重点也为新区加快社会管理创新提供了契机；四是国家对重点领域的倾斜政策还为新区民营经济发展提供了机遇，等等。可以说，2012年国家宏观经济调控对新区而言，挑战与机遇并存。

3.国家区域战略布局全面展开，区域发展竞争面临新形势。自2006年滨海新区列为国家发展战略以来，国家相继批准设立多个综合配套改革试验区和经济发展区，这些区域的设立不仅意味着国家区域战略布局的全面展开，更意味着国家对区域协调发展战略的贯彻落实。这些区域的设立尽管时间不同，但都是在充分发挥各区域资源禀赋优势的基础上，通过点上问题的改革试验，降低改革的成本，从而达到解决全国面上的问题。2012年，区域经济竞争将向着纵深发展，区域发展总体战略将得到深入推进，主体功能区战略将全面实施展开。促进区域协调发展，是国家经济社会发展总思路、总战略中的重要组成部分。区域协调发展，一方面，要着力缩小地区间的经济发展差距，另一方面，通过加快重点地区的开发开放，将会对全国落实科学发展观和构建社会主义和谐社会起到重要的示范和推动作用。而随着区域改革的推进，区域体制性、机制性、结构性的矛盾也呈现出新特点，如经济发展与区域利益的矛盾、区域发展与要素流动问题、区域内部结构性问题等。滨海新区要在区域发展和竞争中取得更大突破，必须着力于在重点领域和环节上创新，实现和谐发展，率先发展，通过改革促发展，不断总结经验，在区域发展竞争中，取得新突破，为探索可复制、可推广的区域发展新模式奠定基础。(www.daowen.com)

4.转变经济发展方式紧迫性日益凸现，产业结构调整成为重中之重。总体上看，尽管我国经济指标比较平稳，但是产业结构失衡问题是最为突出的问题，产业结构调整势在必行。产业结构调整就是要由过去第二产业拉动经济增长转变为一、二、三产业协调拉动，由过去主要依靠物质资源的投入和消耗来推动经济增长，转变为更多依靠技术创新、劳动素质提高和体制改革。加快战略性新兴产业培育和现代服务业发展，推动传统产业转型升级、加大节能减排力度，降低单位GDP能耗和碳排放，成为2012年重点任务和产业发展方向。国家产业结构调整政策的转型，为滨海新区经济结构调整明确了方向，更为滨海新区战略性新兴产业、现代服务业的快速发展提供了政策支持和契机。^[11]

5.进一步推进社会管理创新，惠民生、实现公共服务均等化成为新目标。收入分配制度不合理导致国民收入分配扭曲，土地财政问题，以及公共产品提供不足、公共服务均等化需要提高等，使当前社会管理创新面临新课题。2012年，中央将继续加快教育、医疗和文化事业的改革发展：教育方面，将进一步增加教育投入，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，中央预算内投资用于教育的比重达到7%左右。医疗和公共卫生服务体系方面，加强卫生应急和重大疾病防控，加快推进儿童医疗服务体系、重大疾病防控体系、基层医疗卫生服务体系建设，实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。文化事业方面，促进社会主义文化大发展大繁荣，实施一批重大文化产业项目，发展壮大传统文化产业，加快培育新的文化业态，促进文化产业与其他产业融合发展。而化解社会矛盾，保障社会和谐稳定则是2012年保障经济增长稳中求进的前提。在社会管理方面，加强以城乡社区为核心的基层社会管理服务平台建设，妥善解决群众合法合理诉求，促进公共服务信息和社会管理信息共享。与此同时，以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网，公正廉洁执法，强化政府社会管理的公正性、公平性、效率性管理则是政府管理创新的重点所在。而积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务，则是社会管理创新的具体体现。2012年，滨海新区要在社会管理创新上实现新突破，其面临的任务更为艰巨，就业、完善保障性住房改革，医疗卫生资源整合试水，破解群众看病难、看病贵的问题，实现为百姓服务的零距离，将是新区社会管理创新深入推进的新任务。

面对国内外复杂的形势，滨海新区也面临许多挑战。新区行政管理体制重大改革以来，区域整合还有待进一步理顺，区域开发动力机制有待进一步创新；“十大改革”进入全面推进态势，但改革面临更为复杂和艰巨；在经济体制改革深入推进的同时，社会管理和公共服务创新面临新课题，而结构转型纵深推进的同时，民生发展面临新难题。这些都对2012年新区加快发展提出的新要求新任务。