在全球经济缓慢复苏、欧债危机影响加剧、国际资本流动回转等背景下，我国国内各种刺激政策全面回收，货币政策收紧，房地产调控政策从严等多重因素的作用下，中国宏观经济增速出现放缓。通胀的高位徘徊，信贷政策的调整，不仅使滨海新区开发开放在“十二五”开局之年受到了前所未有的挑战，更使许多在建和续建项目面临融资困境，可以说，“调结构”和“稳增长”，成为新区开局面临的新考验。^[1]

1.物价涨幅见顶回落，新区“十大战役”推进面临通胀压力。2011年，受国内外经济环境的影响，物价涨幅呈现出前高后低，徘徊不定，回落幅度有限的特征。造成物价涨幅高位运行的主要因素有：一是以美欧为首的发达国家为提振经济，解决就业难题，实行了量化宽松的货币政策，使得输入性通胀压力增强；二是国际油价的上涨和国际政治局势的动荡骚乱，推高了全要素商品价格的全面上涨；三是劳动力收入的改善，以及运输环节的增加，带动了食品价格的全面上调，全年CPI涨幅在5.4%左右，GDP平减指数为6.1%，分别比2010 年分别提高了2个百分点和2.3个百分点。物价上涨，不仅使得全社会通胀压力增强，更使得滨海新区“十大战役”运营成本增加，预期财政收入缩水，而劳动力、原材料叠加上涨，促使企业经营成本增加，企业运营陷入困境。

2.信贷政策逐步收紧，新区投融资面临严峻的挑战。2011年，面对物价上涨所带来通胀压力的增强和房地产价格调控预期效果不明显的局势，为防范地方投融资平台的债务高筑、银行表外信贷的膨胀，以及民间融资的泛滥，国家实施了更为趋紧的信贷政策，几次调高银行存款准备金率，为信贷总额降速，以期望货币供应和银行信贷能恢复到温和的水平。银行信贷规模的收紧，不仅使得滨海新区固定资产的投资受到了挤压，更使得民间融资成本增加，地方投融资平台面临债务风险的挤兑，这对于滨海新区许多在建和续建项目的建设，以及产业的转型升级，面临着融资难的困境挑战。

3.经济结构调整任务艰巨，新区节能减排面临更大的压力。以依靠物质资源的投入和消耗来推动经济增长成为转变经济发展方式的突出问题。为应对全球气候的变化，减少环境污染，低能耗、低污染的低碳经济成为世界经济发展的趋势和热点。天津滨海新区作为综合配套改革试验区和首个成立的碳排放交易所，适应全球化的标准和产业发展方向，大力推进低碳经济发展成为转变经济发展方式，调整经济结构的目标所在。国家在“十二五”规划中设定了严格的节能降耗指标，在五年内单位GDP能耗和碳排放要下降16～17%。这对于支撑新区发展贡献度较大的大石化、大乙烯、大炼油等企业发展来说，要在规定的时间内，完成节能减排的指标，将面临更大的压力。经济结构调整的任务面临着国内国外的双重重压，任务更为艰巨。(www.daowen.com)

4.国家区域战略调整不断完善，区域竞争更趋激烈。近年来，国家频繁出台了一系列区域规划，与以往国家制定和实施的区域战略、规划或政策不同的是，区域战略规划的制定与实施由中央政府自上而下主导向地方政府自下而上申报与中央政府相结合的方式转变。这种方式的转变既能细化宏观调控的空间指向，又有利于各地区比较优势的发挥。而随着这种区域战略调整的不断完善，区域经济发展进入新的重要转折期，区域发展格局由主要依靠珠三角地区、长三角地区、环渤海地区等少数区域的单极驱动，逐步转向多极化驱动，区域发展动力由优惠政策外生驱动向制度创新内生驱动转变。滨海新区作为较早获得国家批准的综合配套改革试验区，前面既有率先发展的浦东新区的标兵，后面又有新崛起的区域的赶超。在中央政府政策的支持和项目投资有限的情况下，要使区域资源要素在更大范围内得到利用与优化布局，如何突破原有的路径依赖效应，立足本地区实际，创新政策，先试先行，探索新的区域发展模式，将是滨海新区在新的区域竞争中，面临的新课题与新考验。^[2]

新区经济发展面临许多挑战和新问题的同时，社会发展出现新特点和新挑战。近年来，随着经济体制改革的深入推进和经济快速发展，经济发展与社会发展不平衡、不协调的矛盾凸现，这些社会矛盾主要集中在国企改制、农村土地征用、劳资纠纷、医患纠纷、环境保护、公共服务均等化等问题。这些问题的出现严重影响着社会的稳定和经济的快速发展。^[3] 此外，在推进文化大发展大繁荣的进程中，形成具有滨海新区特色的文化服务体系，提升新区文化的软实力和影响力，也是滨海新区在一段时期内面临的新课题。另外，在新区城乡一体化发展中如何实现城乡居民公共服务均等化，提高劳动力素质，城中村改造就地城市化等问题，同样对新区经济社会协调发展提出挑战。