与世界先进水平相比，我国制造业在资源利用效率、自主创新能力、信息化程度、质量效益等方面仍然存在明显差距，实现制造业的转型升级甚至跨越式发展的目标紧迫而艰巨。因此构建全国先进制造研发基地指标体系，明确并强化制造业未来的发展方向和发展要求，对指导实践具有重要意义:①全国先进制造研发基地的指标体系实质是对《中国制造2025》战略目标的分解，有助于各地区和各部门明确制造业发展目标并执行国家制造业发展战略部署；②全国先进制造研发基地指标体系的方案层指标，为各部门指明了工作职责和关键绩效要求，确保制造业及其相关部门各层各类人员努力方向的一致性；③全国先进制造研发基地的指标体系为制造业发展战略的绩效管理提供了客观、透明和可衡量的数据基础；④通过定期计算和回顾全国先进制造研发基地指标体系的执行结果，管理部门能清晰了解制造业各领域的关键绩效参数，及时诊断存在的问题，并予以改进。

如何设计全国先进制造研发基地指标体系，应当借鉴已有的相关研究成果并找出其突出问题。

对制造业发展情况的评价主要来自产业竞争优势理论。美国哈佛商学院著名战略管理学家迈克尔·波特（Michael E.Porter，1985）提出了影响产业国际竞争优势的“钻石体系”，称为“环境导向”的竞争优势理论。他刻画的影响产业国际竞争优势的“关键因素图”，成为学者们构建先进制造业指标评价体系的理论依据之一。

21世纪以来，国内学者也很重视对先进制造业指标体系的研究。张金华等从产业投入、技术进步、产业产出以及市场效益等一级指标和11个二级指标角度，利用主成分分析法定量分析了江苏省制造业的竞争力水平。^[2]李廉水从科技竞争、经济创造、环境资源保护和制造业增加值、科技投入与碳排放层面，对我国制造业的竞争力进行了国际比较。^[3]在充分考虑指标体系设立的功能要求、设置原则以及先进制造业内部的结构体系的基础上，龚唯平等针对先进制造业建立了一个由4个一级指标和20个二级指标构成的指标评价体系。从先进制造业的相关影响因素入手，郭巍归纳了关于制造业竞争力评价的国内外研究成果，结合我国制造业的现状，构建了一个由5个一级指标和25个二级指标的先进制造业指标评价体系，并运用层次分析法赋予各指标相应的权重。^[4](www.daowen.com)

从以上文献研究中可以发现，我国先进制造业指标评价体系的研究尚处于起步阶段，之前的研究较多是从竞争力的角度开展的，较为重视投入产出的经济效益、技术研发等问题，较少纳入环境保护等生态发展内容。作为国家战略部署的《中国制造2025》，从创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展四个方面阐述了制造业发展的指标体系，就规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重等方面提出12个二级指标，但未提及规模要求和发展速度问题，而且也不是针对先进制造研发基地作出的。

天津市建设全国先进制造研发基地的规划就评价指标开展了积极工作。由于国家京津冀协同发展规划没有提出全国先进制造研发基地的定量指标，天津市《建设全国先进制造研发基地实施方案（2015—2020年）》围绕这一定位，从高端引领、创新驱动、智能转型、质效为先、绿色发展方面，突出强调了工业总产值、工业增加值2个一级指标和工业增加值率、全员劳动生产率、先进制造业产值占制造业的比重、高技术产业制造业产值占制造业的比重、装备制造业产值占制造业的比重5个二级指标。天津市《推进供给侧结构性改革加快建设全国先进制造研发基地的实施意见》以此为前提，又就产业规模、创新能力、质量效益等方面对基本建成基地的目标作出定量性归纳，并从创新驱动、转型升级、降低制造成本等方面提出一些具体指标。天津市《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》还作出了基本建成具有国际影响力的产业创新中心的决定。可见，在实践中全国先进制造研发基地指标体系的搭建经历着一个认识深化、不断丰富的过程。

总之，我国全面部署发展战略性新兴产业的时间不长，现有的制造业基地还处于建设和升级转型的过程中，多个地区为建设制造业基地作出了特色规定，然而对制造业基地的评价标准没有形成统一规范。学界就此也尝试探索一些指标体系，但目前还形不成一致认识，尚处于摸索之中，正是全国先进制造研发基地指标体系的问题所在，这也成为理论思考的新起点。