《报告》指出，与中国特色社会主义进入新时代相应，社会主要矛盾转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，“社会主要矛盾的变化，是关系全局的历史性变化”。^[1]显然包括雄安新区与天津发展将发生历史性变化。可从需求与供给两个方面理解。

作为需求方，理解人民日益增长的美好生活需要，不再仅指物质文化生活需求，还包括民主、法治、社会（就业、教育、社保等）、安全（环境等）等方面的需要。作为供给方，理解不平衡不充分的发展可以从两个侧面把握。一是发展不平衡，包括区域之间、城乡之间、居民财产与收入之间等方面的不平衡。二是发展不充分，包括高位水平的供给（消费与生产需要的产品）、民生总体的水平（公共服务、总量）、生态环境的治理等方面的不充分。

现今就不充分发展的解读看法有所不同。有的解释为创新、改革、开放不充分，显然把发展不充分的原因与表现混同了；有的解释为发展质量不充分，似乎太简单化了。(www.daowen.com)

我国进入新时代后发展的主攻方向已不再是解决整体上落后生产力问题，也不停留在建成小康社会方面，而是面向建设社会主义现代化强国的发展不协调和不充分。不同区域任务的侧重点也会不同，但总体上说区域发展战略属于国家发展战略的组成部分，都会体现全国的特征。京津冀区域的突出矛盾同样是不平衡、不充分，从这种意义上说，京津冀协同发展就是要解决不平衡问题。结合我国进入强起来时期的要求进行衡量，和作为社会主义现代化强国的组成部分及其任务相比，京津冀区域包括雄安新区和天津市在平衡和充分发展方面都有很大差距。