从加强顶层设计的需要看，结合天津的历史发展、现实状况和工作历程，为推动三地协同发展，在贯彻京津冀协同发展战略的起始阶段，全市上下要注重从以下方面转变观念。

1.从历史意义方面看，既要继续实施滨海新区开发开放的国家战略，更要高度重视京津冀协同发展的重大国家战略

自滨海新区开发开放纳入国家战略以来，全市特别是新区经过艰苦奋战已经取得了重大成绩，形成了具有特色的体制和政策优势。但是也要看到，天津今后发展需要注入新的动力，新区深化改革与保持发展势头也需要更好的环境与条件。新形势下的京津冀协同发展和京津联动发展正为此提供了新的重大历史机遇。因此我们要认清这两个国家战略的内在一致性，深刻理解新的区域发展国家战略的重大深远意义，对国家和天津发展的历史作用，切不可只将后者视为源于外部的单独性任务和一般性工作，而应以高度责任感和积极态度，顺势而为，主动作为。

2.在协同内涵方面，既要做到积极合作，更要谋求相互共融

长期以来，天津与北京、河北之间有着多种合作途径与项目。但要看到，合作与协同是有区别的，前者是具体的、浅层的，后者则指系统的、内在的、深入的。党中央从协同发展的高度作出了部署，因此必须破除“一亩三分地”的狭隘站位，具有三地实为一家的宽阔胸怀和宽广视野；破除为己服务的有限定位，强化为他服务和深度融合，做到有取有舍。这样才能破解难题，真正实现共赢。

3.在协同内容方面，既要采取多种举措取得突破，更要追求特色优势叠加

长期以来，天津和环渤海地区实行了多方面的协作，也取得了收效，但在既定格局下，容易就事论事，停留在分散并列、功能单一的状态。近年来，全市在谱写新时期社会主义现代化京津“双城记”方面迈出了新的步伐。特别是中央提出京津冀协同发展重大国家战略之后，多方积极响应，在交通、环境、产业、科技、文化、公共服务、人才队伍、城市群建设等方面提出了合作思路与项目设计。这些做法非常必要，客观需要在现有条件下寻找突破口，以不断扩大战果。但是更要看到，不同地区的协同发展要真正弄清自身的比较优势，只有建筑在发挥比较优势基础上实现错位发展，才能真正可持续发展。因此需要更为积极地探寻促使全市优势更优的合作内容，从而为天津和三地协同发展提供长期动力，增添无限活力。

4.在实施途径方面，既要重视行政方式推动，更要尊重市场决定性作用(www.daowen.com)

迅速贯彻国家重大发展战略，必须由各地政府牵头，通过行政方式予以设计、协商和推动。但是更应看到，我国已进入全面深化改革阶段，改革的方向是使市场在资源配置方面起决定性作用和更好发挥政府作用。随着更大力度的政府职能转变和下放权力，着力清除市场壁垒，经济规律将在区域协同发展方面发挥更多和更大的作用。因而，必须把协同发展的结合点和重大项目置于市场发挥决定性作用的基点之上，使协同发展实现高质量高水平。

5.在推进方式方面，既要遵从务实的一般原则，更要注重做到高层次务实

三地协同发展仍要以现有行政区划为前提，要服务于首都经济圈的整体规划与建设，在国家有关规划出台之前，需坚持务实的原则，从各地区自身的实际情况出发，设计切实可行的目标任务。尤其在选择突破口时，更应树立问题意识，从共同关心的方面入手。但要注意的是，以往的务实做法受限制较多，往往采取能干成什么就先干什么的思路。由于出台了国家重大战略及其规划，现在情况发生了重大变化，务实方法也应从简单层次向更高层次转变。要坚决贯彻党中央的部署，站在全局和长远角度，多从应该干什么就努力干什么的角度积极谋划，做到整体规划，分步实施。处理好其中的矛盾，关键在于创新和智慧。

（本文的第三部分以“推动京津冀协同发展应着力更新观念”为题发表于天津市委研究室《参阅件》第24期，2014年3月14日。）

【注释】

[1]《人民日报》，2016年2月27日。