近些年来,美国政府十分强调新能源、干细胞、宽带网络等产业的技术开发和产业发展,显示出美国期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力,发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。
20世纪后半期,美国经济的持续发展得益于电子、信息、生物、新材料等一系列新兴技术的应用,新能源技术与电子、信息等新兴技术同时发展,但是因技术应用成本较高而没能在20世纪被广泛应用。美国政府在依靠航天、新材料、生物科技、纳米技术尤其是IT产业称雄世界多年以后,从小布什政府开始,就把目光锁定在以新能源为核心的新兴产业上。自2005年始,先后出台了《2005国家能源政策法案》和《美国能源独立及安全法》,提出了对光伏系统投资和使用的激励政策,规定了到2025年时清洁能源技术和能源效率技术的高额投资规模。
金融危机爆发之后,美国政府不断加大对新兴产业的支持力度,尤其重视新能源装备制造业的发展。美国能源部选择了部分新能源制造企业予以资助,扩大规模,拉动就业。2009年2月,美国总统奥巴马签署《2009年美国复苏和再投资法案》,推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案,其中新能源为重点发展产业,主要包括发展高效电池、智能电网、碳捕获和碳储存、可再生能源如风能、太阳能等。美国高度重视发展清洁能源和低碳技术,主张依靠科学技术开辟能源独立的新路径,在18年内把能源经济标准提高一倍,在2030年之前将石油消费降低35%。(www.daowen.com)
2009年6月,众议院通过了《美国清洁能源安全法》,虽然参议院对其内容存在很大争议,但该法案中的可再生能源部分已通过审议,表明国会在新能源的议题上具有基本共识。在2010年初发表的首次国情咨文中,奥巴马提出从2011年起,除国家安全、医疗和社会保障以外的政府开支将被冻结3年,但将继续在新能源、教育和基础设施等方面增加投资;由于美国当前能耗的69%用于交通业,奥巴马还要求政府投资6亿美元促进消费者购买更加节能的车辆。
美国在发展新能源的过程中,坚持政府牵动、市场拉动和科技推动三者联动,其中的核心环节则是政府的相关政策。政府借助税收补贴等手段,利用杠杆效应撬动社会资本在新能源领域的投资,还采取了组建公私合营企业探索清洁煤技术的商业化模式等一系列措施,推动民间参与科技开发和利用,以保持美国的创新活力和经济增长。
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