改革需要勇气，发展才能有底气，稳定才会聚人气。新区必须按照科学发展观要求，大胆探索，以更大决心和勇气全力推进综合配套改革，才能为实现“中国梦”输送不竭动力。

1.理顺权责，形成整体合力

滨海新区行政管理体制和行政审批制度改革依然存在显性问题和隐性矛盾，特别是一些内部问题亟待解决。新区、城区和功能区、街镇之间的事权财权划分需要进一步明确。首先，进一步建立统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。其次，进一步明确新区、城区、功能区管委会事权，促进优势互补、融合发展。再次，进一步完善上下贯通、左右衔接、运转协调的“一级政府、分类服务”的行政审批服务体系。最后，明确各个改革主体，发挥各自积极性，才能增强各个改革主体之间的合力。

2.公平竞争，国有民营共进

一方面，新区应进一步提高国企效益与资源配置效率，不断推进国企改革创新，增强国企竞争力。另一方面，维护民营经济竞争公平环境。进一步优化民营经济发展的环境和机制，不断改善民企融资环境、拓宽民企融资渠道、健全民企信用担保体系，支持民营企业做大做强，引导民营经济健康快速发展，激发民营经济发展的内生动力，促进全区经济社会又好又快发展。

3.金融创新，突破重点领域

继续深化金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的改革创新，努力争取在航运金融、融资租赁、私募基金、产业金融等八个重点领域取得新的重大突破，加快构建金融机构、金融市场、金融监管等六大现代金融体系，引导更多的销售中心、财务中心、结算中心、资金调拨中心向新区聚集，继续增强金融规模与实力，更好为新区发展提供资金保障，特别是要着力解决中小企业融资难问题。同时，要加快推进东疆保税港区航运金融试点，为打造北方自由贸易港奠定基础。

4.扩大开放，试水自由贸易

国家定位要求把滨海新区建设成为我国北方对外开放的门户，服务全国、走向世界。因此，需要加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，进一步完善大通关体系，进一步提高贸易和投资的自由度；全面推进东疆保税港区涉外经济体制改革，推动在东疆注册企业开展离岸贸易和离岸金融业务试点，推进单机、单船融资租赁业务创新，争取东疆免税岛优惠政策，加快推进东疆保税港区向自由贸易港区转型。

5.细分市场，住房分层满足(www.daowen.com)

新区要不断完善保障性住房配套政策和运营管理机制，努力做到“低端有保障、中端有供给、高端有市场”，加快构建政府主导、市场引领，多层次、多渠道、科学普惠的住房供应体系，重点解决外来常住人口和户籍人口中“夹心层”的住房问题，率先实现小康社会的居住目标。

6.完善服务，提升辐射能力

深化医疗卫生体制改革，进一步满足和适应人民需求。一方面，强化社区基本医疗服务，完善家庭责任医生服务，引导病人向社区流动。另一方面，加快提升新区现代化医疗水平，提升影响力和辐射力。建设若干现代化高水平医院，成为辐射环渤海地区的区域性医疗卫生副中心。

7.创新管理，激发社会动力

一方面要加强和创新社会管理，全面推进全国社会管理创新综合试点区建设，以城乡社区为载体，优化整合政府资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。另一方面稳妥发展民间组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介组织的作用，适当合理向社会分权或还权，从而激发综合配套改革的社会动力。

8.区域合作，增强内外协同

不断加强与周边区域合作及分工，完善区域合作机制，增强滨海新区集聚扩散的改革示范带动作用。一方面，增强天津港服务功能，拓展腹地无水港建设，特别是进一步完善北京-滨海的合作通道建设。另一方面，积极探索与周边区域相互融合的双赢关系，完善分工协作、互惠双赢的合作格局，增强滨海新区发展的内外协力。

9.人才特区，提升创新能力

知识、技术与人才是区域创新能力的重要体现，是实现“创新驱动、内生增长”的关键载体，决定了滨海新区未来的竞争力。一是要加快推进人才特区建设，使之成为海内外高层次人才的聚集高地。二是扶持和推进一批自主创新重大项目，加快形成关键技术和自主知识产权的拳头产品。三是改革职业教育办学模式，积极推进和深化校企合作，探索联合培养适应新区需求的多层次人才。