1.综合配套改革试验区是我国新一轮改革中实现加强顶层设计与“摸着石头过河”相结合的重要途径

我国新一轮的改革已经开始。一方面，我国改革已进入了攻坚期与深水区，许多重点领域的改革都会在相当程度上触动乃至打破现存利益格局，调整预期利益。因此，有必要强化国家整体层面的宏观思考与顶层设计，突破部门和地区局限，推进立足全局、系统配套的举措。另一方面，我国人口众多、地区发展不平衡，加之受后国际金融危机时期的各种影响与制约，如何推进全面建成小康社会，国情的复杂性决定了体制改革又不可能仅仅依靠国家层面的顶层设计，必须尊重基层和群众的首创精神，因此“摸着石头过河”这一富有中国特色的改革方法不仅没有过时，还应根据新的需要被继续使用与完善。

综合配套改革试验区正是将这两种方法有机结合起来的有效载体。按照要求，试验区的侧重任务属于全国需解决的重大课题，推出的改革举措具有全局性、系统性、配套性和协同性，先行先试的设计需要置于全国的宏观层次进行协调和审批，拿出的改革成果应具有可复制性和普惠性，能够推广，这些决定了综合配套改革已是全局的有机组成部分，能够突破区域局限与全国改革的顶层设计紧密衔接。同时，这种综合配套改革又会在一个区域进行具体设计和试验，建筑在由基层单位和群众紧密结合实际开展实践探索的基础之上，提供了试错的余地与时间，这又为更好落实改革顶层设计方案和进行新的顶层设计奠定了不可或缺的基础性条件。由此可见，依靠试验区进行综合配套改革在新一轮改革中会具有更为重要的地位，只有坚持这一改革方式与路径，才能正确又顺利地深化改革，同时必将推动试验区的经济社会发展。

2.综合配套改革的天津实践积累了深化改革推动发展的有益经验

滨海新区改革实践探索借助并依靠了“先行先试”的平台，既取得了实绩，证明国家在完善社会主义市场经济体制阶段作出设立综合配套改革实验区的决策是必要的，有着长远意义，又积累了不仅符合天津实际而且可以扩大应用的经验。如，注重坚持从实际出发，做到重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决实际问题与攻克面上共性难题相结合；坚持金融改革服务实体经济，实现二者良好互动；坚持创新驱动内在增长，深化科技体制和职业教育改革，努力增强经济素质和产业竞争力；坚持互利共赢，提升外向型经济水平；坚持城乡统筹，实现城乡一体化发展；坚持绿色发展，建立循环利用机制，破解资源环境制约难题；坚持依法行政，创新政府管理体制，努力建设服务型政府等，这些在改革实践的基础上形成的理性认识，同样是一笔财富，表明滨海新区应当而且能够在新一轮改革中更好地深化综合配套改革，推进先行先试，率先构筑改革新优势，为进一步加快滨海新区开发开放和实现天津发展定位服务。

3.综合配套改革的继续深化将提供滨海新区实现新发展的新动力(www.daowen.com)

从全国发展看，为在新的起点上全面建成小康社会，改革是最大的“红利”，是实现两个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，此方面已形成的共识也适用于滨海新区。滨海新区从起步发展之时起，就走上了外向型经济之路，长期的改革与发展尤其受益于扩大开放。然而受国际金融危机的长期创伤和欧美债务危机短期冲击的双重影响，全球经济形势复杂，仍处在艰难复苏阶段，这使得继续发挥“开放红利”作用受到很大挑战与约束。我国老龄人口已居世界第一，劳动力成本提高，以较为廉价劳动力为支撑的“人口红利”已极大弱化并趋于消失，这也对滨海新区发展产生了重要制约作用。

从国内宏观形势看，以扩大投资刺激经济发展为主的发展路子因弊病较多而不会成为常态，依重地方债务或土地财政的扩张方式也已不再具备条件，因此滨海新区在继续抓好大项目的同时，必须把深入推进改革开放作为主要发展动力。只有继续深化综合配套改革，进一步释放改革红利，才能形成新的体制优势，使率先建成小康社会的目标获得不竭动力源泉，才能破解实现科学发展、加快转变经济发展方式的难题，保证新区持续成为天津又快又好的重要引擎。

4.区域综合优势使滨海新区新一轮改革条件日益成熟

区域综合优势包括地理位置、经济发展、政府组织、市场范围、交通条件、资源禀赋、科技力量、投资环境、产业实力等内容。滨海新区区域综合优势明显，经济发展腹地广阔。滨海新区地处东北亚地区开放引资与经贸合作的前沿，也是京津冀城市群的核心区内，聚集了港口、开发区、保税区、海洋高新技术开发区和大型工业基地，拥有发达的海、陆、空交通网络体系和丰富的资源禀赋，人力资源丰富、科技创新力量强。滨海新区经济发展迅速，人均GDP全国第一，居中国城市竞争力的首位，其统一高效的滨海政府成为全国同级别中机构、人员最少的政府机构，中新天津生态城也已成为宜居生态型城市的国际样板。特别是天津港吞吐量位居北方港口第一位，东疆保税港区也是经国务院批准成立的迄今为止面积最大、条件最好、政策最优、效率最高、通关最便捷、环境最宽松的保税港区，充分享受国家批准的涉及税收、口岸监管、外汇管理等方面的众多优惠政策，已经具备了向自由贸易港区转型的条件。

为此，新区有必要继续解放思想和统一思想，充分认识深化综合配套改革的重大意义。有必要积极学习借鉴其他综合配套改革试验区的经验，结合天津和滨海新区实际情况，进一步强化改革举措。有必要结合完成综合配套改革第二个三年计划，继续深化重点领域改革。