1.五大改革，率先突破

“十一五”时期，滨海新区全力推动落实总体方案和第一个三年计划，在行政管理体制、行政审批制度、土地管理体制、保障性住房制度、医疗卫生体制“五大改革”领域取得了重要突破。

一是实现了行政部门的统一，形成了“三位一体”开放建设模式。2009年，滨海新区行政区成立，成为全国同级区域中部门最少、人员最精简的工作机构，同时创新推行“指挥部+管委会+平台公司”三位一体的“十大战役”开发建设模式。

二是行政审批职能归并，效率大幅度提升。2009年，新区构建了新区、城区（功能区）、街镇分类服务的三级审批体系，行政审批服务中心和公共资源交易中心相继成立，大幅度提升了行政审批服务效率。

三是土地规划先行，制度保障优先。滨海新区成立了新区土地管理委员会，实行土地利用总体规划的动态管理和土地统一整备及集中交易制度，提升了土地供应调控能力和土地资源配置效率。

四是实施住房多层保障，多方对接。新区探索形成了经济适用房、公共租赁房、定制商品房、蓝白领公寓等各类住房保障模式，鼓励以“订单生产”“阳光交易”方式与企业和群众直接对接。

五是推进医疗重组分离，医药脱钩。新区进行了社区医疗服务中心和社区公共卫生服务中心分离试点试验，并在社区医疗服务中心对目录内的药品实行零差率销售，减轻了患者就医负担。在五大方面改革取得率先突破的同时，滨海新区在金融、涉外经济体制、科技体制、城乡一体化和社会管理等方面的改革创新也取得了显著进展。

2.十大改革，全面推进

2011年，综合配套改革第一个三年计划基本完成，“五大改革”积累的宝贵经验和取得的积极成果使改革创新站在了新的更高起点上，新区由此确定了第二批十大领域的二十个重点改革项目和五十个具体事项。“十大改革”既是“五大改革”的深化，也是新的改革领域的拓展。“十二五”时期，新区综合配套改革试验第二个三年实施计划，取得了全力推进经济社会全面协调可持续发展的新作为。

一是全面推进行政分类服务，实施强街强镇战略。新区“一级政府、分类服务”的行政框架基本形成，区政府、管委会、街镇之间的权责关系进一步理顺，街道财力集中管理，街镇发展基础不断夯实，提升了街镇经济自主权。(www.daowen.com)

二是审批权限不断下放，效率显著提升。新区“一站式”和“保姆式”服务，现场审批率达到96.5%，审批效率提高80%。

三是土地管理体系基本形成，利用结构不断优化。新区“两规合一”的城乡一体化规划体系和格局基本形成，“增减挂钩”“打包出让”等土地利用结构不断优化，为新区开发开放进一步拓展了可持续的建设空间。

四是保障性住房多层次供应体系基本形成，配套机制相对完善。新区形成了低端有保障、中端有供给、高端有市场的多层次住房供应体系，而且申请、退出、交易、定价、运营机制相对完善，满足了外来务工人员和新就业大学生住房需求。

五是实现了医改全面推进和医疗保障全面覆盖。新区新型社区医疗卫生服务体系基本形成，社区医疗服务中心和社区公共卫生服务中心权责明晰，大医院社区门诊、家庭责任医生范围不断拓展和延伸，基本药物零差率销售实现城乡全覆盖，药品价格平均下降25%以上。

六是金融改革以创新为动力不断深化。新区股权投资企业及其管理机构达1988家，注册资本超4280亿元，同时已获批成为商业保理全国试点。以天津股权交易所、碳排放权交易所、天津金融资产交易所为主的创新性交易平台初具规模；股权投资基金、融资租赁、离岸金融、意愿结汇等金融新品种新业态格局基本形成；资本金意愿结汇试点范围不断拓宽，跨境人民币业务试点稳定增加，创新型金融市场体系框架初步形成。

七是新区不断深化涉外经济体制改革，对外开放门户作用显著增强。新区以东疆保税港区为龙头，不断深化国际船舶登记、国际航运税收、航运金融、租赁业务等方面改革创新，同时以内陆无水港为节点的保税物流网络初步形成，“大通关”体系日益完善，中新天津生态城的国际样板形象不断提升。

八是城乡统筹发展创新格局基本形成。“耕地换社保”妥善解决了被征地农民转为城市居民后的社会保障和就业保障，“宅基地换房”顺利推进了示范小城镇建设，农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区的“三区”联动壮大了街镇经济实力，保障了小城镇居民安居乐业。

九是新区不断推进和深化国有企业改革，支持和引导民营经济发展，实现了国改民促、和谐共生。新区先后整合组建了新区水务、公交、燃气等行业集团，优化了公用事业资源配置，提高了国有资源配置效率，同时配套出台支持民营经济发展的38项政策措施，民营企业达到36779家，注册资金超6000亿元。

十是新区深化社会领域改革创新，全面提升社会管理和公共服务的质量和水平。新区、功能区、街镇综治信访中心和村居综治信访服务站体系基本形成，公、检、法、司、信访互动的综合调解格局日益完善，政府、工会、企业、职工四方联动的劳动关系协调机制趋于成熟，全域覆盖的流动人口服务管理模式初步形成，城乡一体化的社会救助体系日益健全。