2006年5月26日,《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》明确提出,批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。天津市根据党中央和国务院部署,拟定了《滨海新区综合配套改革试验总体方案》并于2008年3月获国务院批准,此后又制定了综合配套改革3年实施规划,于2010年基本完成。其间,滨海新区制定并完成了综合配套改革实验第一个三年实施计划(2008—2010年),还以此为基础,进一步制定了《天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划(2011—2013年)》。在实践中,滨海新区先选择重点领域和关键环节推出了“五大改革”,实现了率先突破,后又提出了“十二五”时期10个领域的改革创新任务,涉及了行政管理体制、行政审批制度、土地管理制度、保障性住房制度、医疗卫生体制、金融改革创新、涉外经济体制、城乡一体化、国企改革和非公有制经济发展、社会管理创新和公共服务等领域,设置了26个重点项目。
十大改革贯彻落实科学发展观要求,围绕加快转变经济发展方式的主线,紧密结合实际,服务于实现中央对天津市和滨海新区的发展定位,因此发挥了积极作用。如,在金融改革方面,设立了作为全国第一支产业投资基金的渤海产业投资基金,股权投资基金快速发展;连续举办了七届中国企业国际融资洽谈会,被喻为“资本的盛宴”,创先了“快速约会、资本交易、中介服务”的融资新模式,为中小企业搭建了直接融资对接平台;制定配套政策措施,从融资租赁公司设立、业务创新、物权保护、市场培育、税收优惠、风险防范等方面支持融资租赁业发展,行业领域已由航空拓展到工程机械、固定资产投资、市政建设等多个方面,业务总量一直约占全国的四分之一,单一项目融资租赁企业占到八成,居全国领先。
这些探索及显著成果激发了金融创新活动。在涉外经济体制改革方面,天津以建设北方国际航运中心与国际物流中心为目标,以东疆保税港区为重点,既加强了基础设施建设,又在全国率先实施了国际船舶签认制度,内陆“无水港”建设也成效显著。在行政管理体制改革方面,建立了滨海新区统一行政体制框架,取得了突破性进展。在城乡一体化方面结合“大城市、小农村”实际,开展了农村宅基地换房,形成了“三区”联动格局,推进了“三改一化”试点,使农民获得了“四金”收入,由农民转为市民,在小城镇建设方面走出了行之有效的天津特色之路。(www.daowen.com)
这些实践探索借助并依靠了“先行先试”的平台,既取得了实绩,证明国家在完善社会主义市场经济体制阶段作出设立综合配套改革实验区的决策是必要的,有着长远意义,又积累了不仅符合天津实际而且应用广泛的经验。如,注重坚持从实际出发,做到重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决实际问题与攻克面上共性难题相结合;坚持金融改革服务实体经济,实现二者良好互动;坚持创新驱动内在增长,深化科技体制和职业教育改革,努力增强经济素质和产业竞争力;坚持互利共赢,提升外向型经济水平;坚持城乡统筹,实现城乡一体化发展;坚持绿色发展,建立循环利用机制,破解资源环境制约难题;坚持依法行政,创新政府管理体制,努力建设服务型政府等,这些在改革实践的基础上形成的理性认识,同样是一笔财富,表明滨海新区应当而且能够在新一轮改革中更好地深化综合配套改革,推进先行先试,为进一步加快滨海新区开发开放和实现天津发展定位服务。
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