成渝综合配套改革试验区的设立，使统筹城乡发展发展由理论设想、政策设计转向操作试验，^[22]而作为统筹城乡的重点领域和关键环节的土地制度创新同样也由理论转向操作层面，这就为农村土地改革开创了新的局面。但农村土地制度改革过程中的利益关系极为复杂，因此学者们认为改革还存一些值得思考之处:①行政主导过度可能会损害农民利益或存在不确定性。一方面，如果政府主要从满足用地需求出发，土地流转过程可能会变成对农民土地权利的一种新的剥夺方式。^[23]另一方面，目前的改革采取了依靠政府的较高利益激励方式，此种方式需要较高的财政投入和组织力量投入，能否继续维持试验的推广则存在疑问。^[24]②农地非农化带来的风险。改革要以保证土地总面积、耕地性质不变、粮食产量不变为前提，但地方政府为了短期和局部利益可能冲破城市建设规划和农田基本建设规划的限制，随意扩大建设用地规模，从而加剧耕地短缺矛盾。^[25]③农地流转的后续社会保障缺位。作为农民最基本保障的土地进行流转后，农民最为关心的养老问题如何完善，迫切需要农村基本养老制度的推行。

学界认为更重要的是成渝试验为全国的土地制度改革提供了可值得借鉴的经验。

1.制定科学的统筹城乡发展规划是土地流转的前提

试验区本着科学发展的原则，从全局的战略高度统筹规划了未来若干年城乡土地利用总体规划，这一超前的战略性举措，为试验区目前以及若干年后能够顺利开展城乡统筹改革试验提供了战略保障。科学的城乡统筹发展规划为土地管理制度的改革试验奠定了坚实的基础。

2.“确权”是土地流转的基础

试验区在土地改革中明确界定土地的集体所有权、所有农村耕地、山林、建设用地与宅基地的农户使用权或经营权，以及住宅的农户所有权。实践说明，确权加流转消除了土地制度改革的系统性风险，表明了要保护农民利益，首先要让他们的资产具有清楚的权属界定，并且得到普遍的合法表达。(www.daowen.com)

3.土地交易服务机构是土地流转的中心环节

试验区成立了农村集体土地交易的服务机构，建立了较为规范的管理规则与流转程序，初步建立了公开有形的集体土地市场。从试验区实践看，交易服务机构的建立为土地流转提供了集中交易的场所，不仅促进了农民土地的有效、合理流转，而且也为解决城镇土地供需缺口提供了路径。

4.改革要因地制宜

成渝试验区地处西部地区，属于全国欠发达地区，土地制度改革模式对于欠发达地区的发展更具有借鉴意义。而且试验区内各个地区又存在环境与条件的差异，改革做法也因地制宜，各不相同。因此，其他地区绝不能照搬试验模式，应结合试验区的改革经验，探索一条适合本地区发展的改革方式。