根据国家批准成渝统筹城乡综合配套改革试验区的要求，两年来试验区在行政体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度等各个领域不断进行体制改革的探索，学界一致认为以土地制度改革为重要内容的统筹城乡发展是破解“三农”难题的治本之策，是试验区改革的重点领域和关键环节。就重庆而言，重庆统筹城乡发展的主要矛盾是如何促进农民工在工业化进程中有序转移的问题。从深处层次看，促进、影响和制约农民工市民化“转移”的核心，就在于农村土地问题和由土地的所有制关系产生的制度安排及机制设置问题。^[1]就成都方面看，成都统筹城乡采取“六个一体化”策略，即城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场体制和管理机制改革，其中最为基础的是推进城乡市场体制的一体化，而土地作为城市和乡村都极为重要的生产要素，其如何实现自由流动、如何实现市场化配置是重点要解决的问题。另外，土地制度的改革也与成都统筹城乡其他环节的改革密切相关。如，土地产权制度的建立能够为统筹城乡发展解决资金来源，为农村金融体制改革奠定基础；对于产业发展，成都方面强调的建立三次产业互动的发展机制要以“三个集中”为基础，即工业向集中发展区集中、农业用地向适度规模经营集中、农民向集中居住区集中。“三个集中”在现实中的体现都要落实在土地上。^[2]

我国土地流转主要涉及两个方面:一是农业用地的流转，即农民土地承包经营权的概念化、资产化、规模化地流转，解决加快农业用地流转，推进农地适度规模经营问题。二是集体建设用地的流转，解决建设土地流转市场进行规范问题。这些都需要土地制度的创新。因此，一些专家认为，搞活农村土地的流转和强化耕地保护，已成为当前农业和农村发展的必然趋势，也是统筹城乡发展的关键环节。^[3](www.daowen.com)