在一个经济体系内部，消费需求和投资需求之间必然存在一个结构平衡的关系，并应在中长期保持稳定。此时，政府采用需求侧短期刺激政策，加大对生产部门的投资来弥补消费需求的不足，促使经济能够在短期内恢复到原来的均衡水平，但会出现投资大于原有的均衡水平、消费则小于均衡水平的情况。投资周期完成之后，会创造出新的生产能力，产能会大于原有的均衡水平。而消费品生产部门对投资需求仍低于原有水平，投资品部门必然要自己来购买多出的产品，否则会出现产能过剩。吸纳新增加的产能，就需要新一轮的刺激政策来制造新需求，以此平衡投资品供给的增长，这又会造成下一个生产周期形成更大的产能。最终结果必然是生产部门的产能不断扩大，迫使政策刺激的规模也越来越大，直至难以控制供求平衡。基于以上分析，投资小于原有均衡水平时，需求侧的短期刺激政策是有效的。但如果消费水平在均衡线以下，刺激政策只在短期有效，中长期采用则会不断重复新的供求失衡，这一过程会导致经济陷入流动性陷阱，致使刺激失效。可见，保持经济稳定起决定性作用的力量正在由需求侧转向供给侧。如果传统产能市场需求还有空缺可以扩大投资需求来维持原有均衡水平，但随着消费结构升级、传统产能过剩，再沿用这套办法难以达到预期效果，甚至会加速经济下滑。因此，必须将发展主线从需求侧转向供给侧，即从生产环节入手，以供给端的改革来引导需求的结构调整与升级，利用有效的宏观调控手段促使生产要素合理的流通。

相比于此前的经济发展阶段，经济发展新常态下，市场供求关系由总体上供不应求转变为供过于求。过去我国生产力水平不高，经济发展处于总体上供不应求的短缺阶段，我们把工作重点放在过扩大投资、提高生产能力上，通过增加投资、扩大出口、刺激消费这“三驾马车”的驱动，实现了经济快速增长。但现今情况发生了变化，经济发展的许多领域出现了大面积产能过剩的现象，同时需求结构也呈现多元化、复杂化的特性。可见，供需矛盾的主要方面正在由需求侧转向供给侧。面对新情况、新问题，如果思维方式还停留在过去，继续沿用这套办法则难以达到预期效果，甚至会加速经济下滑。因此，必须将发展主线从需求侧转向供给侧，即从生产环节入手，以供给端的改革来引导需求的结构调整与升级，利用有效的宏观调控手段促使生产要素合理的流通。以供给侧结构性改革为发展主线，是指要把供给侧结构性改革贯穿于经济社会发展的各领域各环节，为经济社会发展指好道、领好航。只有进行结构调整、实现结构升级，才能实现发展方式的实质性转变，才能为经济的持续增长奠定坚实基础，才能为增进人民福祉开辟更广阔空间，才能为生态文明建设提供有效保障，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。(www.daowen.com)

《“十三五”规划纲要》提出了“以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”^[3]。因此，要把供给侧结构性改革贯穿于经济社会发展的全过程和各个领域，发挥其导向作用，确保以后五年经济社会发展的主要目标顺利完成。一是要保持经济中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民收入翻一番。过去一段时间，我国经济增长过度依赖需求、投资和出口拉动，导致大面积产能过剩，经济下行压力较大，为避免经济速度下滑过快，要突出供给侧结构性改革的主线作用，以供给端的改革来引导经济结构调整，实现更高水平的供需平衡，增强我国经济持续健康发展的内生动力，为全面建成小康社会注入强大的物质动力。二是要创新驱动发展取得显著效果，科技与经济深度融合，全要素生产率明显提高。要发挥供给侧结构性改革导向作用，优化创新政策供给，引导创新要素聚集流动，营造激励创新的市场竞争环境，破除束缚创新和成果转化的制度障碍，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。三是要人民生活水平和质量普遍提高，公共服务体系更为健全。通过供给侧管理有效满足人民的公共供给需求，保证我国人民共享发展成果；通过加强供给侧管理努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，不断健全体制机制和具体政策，持续增加城乡居民收入，不断缩小收入差距。