面对新的发展阶段及其新条件、新机遇、新挑战，制定“十三五”规划需要继续解决好什么是发展、怎样发展、为谁发展的重大问题。在党的十八届五中全会上，习近平总书记强调必须确立新的发展理念，并系统论述了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。因此，《建议》以“五大发展理念”为主线进行谋篇布局，既突出理念先行和引领，又让人耳目一新，成为写下许多“第一”的发展蓝图。

首先，《建议》突破了以往规划建议的篇章结构，将发展理念作为独立部分进行设置，同时改变先后论述经济建设、社会建设、文化建设与改革开放等任务的常用叙述方式，以“五大发展理念”为统领分别阐释各项任务，这就凸显了新的发展思路、发展方向和发展着力点。(www.daowen.com)

其次，《建议》赋予了“五大发展理念”新地位。党和国家以往分析和部署发展时也分别使用过创新、协调、绿色、开放、共享等概念，但《建议》将其一并提升为引领未来发展的核心发展理念，又作出这是“关系我国发展全局的一场深刻变革”的判断，体现着新形势下破解发展难题，厚植发展优势的需要，反映出我们党对我国发展规律的新认识，确立了“五大发展理念”的新高度和新位置。

再次，《建议》就发展理念作出了许多新概括。如，指出创新是引领发展的第一动力。我们较为熟悉“科技是第一生产力”的论断，这里将发展的首要动能聚焦为创新，要求必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，并将创新拓宽为不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，深化了发展动力和创新地位的认识。《建议》提出，“协调是持续健康发展的内在要求”，重点要促进城乡区域之间、经济与社会之间、新型工业化信息化城镇化农业现代化之间、国家硬实力与软实力之间协调发展；“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现”，首次将生态文明建设在五年规划中单列一章，所占篇幅也为最长；“开放是国家繁荣发展的必由之路”，针对中国深度融入世界的前所未有的情况，首次将坚持开放发展单列一章，使全球视野贯穿全篇；“共享是中国特色社会主义的本质要求”，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。这些新观点和新思路科学回答了新形势下经济发展的性质、道路、目的等重大问题。