作为中长期规划，我国每次制定五年发展规划时都审时度势，就所处的发展阶段和面临的形势特点及要求作出深刻分析和准确判断。如，在制定“九五”时期发展规划时，党和国家针对改革发展进入新阶段和即将跨入新世纪，提出了实行“两个具有全局意义的根本性转变”，即经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变。在制定“十二五”时期发展规划时，正是针对国际金融危机爆发后的国际国内形势与挑战，明确了这一时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。

当前制定“十三五”规划，以“十二五”时期取得的重大成就为基础，又适逢我国经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。对于这一阶段性变化，党中央近年来多次予以阐发和强调，特别是在2014年底的经济工作会议上作出了系统分析和总体部署。

“十三五”规划作为我国经济进入新常态后的第一个五年规划，充分考虑了新发展阶段的趋势和地位，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。因此《建议》既在总结“十二五”时期取得的成就时肯定了适应经济发展新常态所形成的良好态势，又将“十三五”时期概括为“全面建成小康社会决胜阶段”，在阐释发展环境时进一步分析了新常态的特征；既在提出指导思想时突出重点地强调了“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”，又在部署各项战略任务时体现了如何引领新常态。这不仅深化了经济发展新常态的认识，而且充实了经济发展战略阶段的内容。(www.daowen.com)

《建议》还作出了“准确把握战略机遇期内涵的深刻变化”的新论断。新世纪头20年我国处在发展的重要战略机遇期是党的十六大作出的重大判断。随着世情国情的不断变化，尤其是自国际金融危机发生以来，我国发展战略机遇期的内涵也相应发生了变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。《建议》在继续肯定我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的同时强调准确把握其内涵的深刻变化，开拓了新视野，从而为科学制定全面建成小康社会决胜阶段的发展战略奠定了前提和基础，对我国经济发展战略阶段内涵的理解更加丰富。