尽管政府进行了上述种种努力，日本公众仍然不满于私营企业和政府机构可能造成环境恶化的所有活动。随着高增长时期的继续，环境问题越发演变成一个人权问题，而不是成本—收益计算的商业问题，具体表现形式如“环境权”“自然完好权”“享受海滩权”“阳光权”等。这些理念均属于公民墓本权利范畴，所以也是旨在捍卫环境的国民运动所能依靠的理论武器。但是，当我们研究这些运动中的每一个具体案例时，我们不禁要对实际上普遍存在于它们之中的一个特点有深刻印象。那就是，一方面，参与者在此类运动中自愿且无须回报地投入了大量精力和时间；另一方面，斗争对象稳若磐石，因为当权派包括“法律滞后性和官僚主义”在内的所有繁文缛节均对其有利。看过日本经典电影《生之欲》的读者可能还记得，故事主人公是一名患病的地方公务员，他在当地市民的支持下，克服重重困难和阻力，终于为市民成功建造了一座小公园，最后独自一人在公园的秋千上含笑离世。与此形成对比的是，通过填海方式为工业发展造就成千上万公顷新土地所表现出来的顺理成章和平淡无奇。后一个计划在一些政府官员的脑子里甫一形成，便通过精准的设计和安排，奔着最终完成的目标付诸实施。这种反差，就好似一个是包括妇女儿童在内的一大群人在人迹罕至、前路不明的野外，费力地推着一辆笨重的大车，而另一个则是一队训练有素的人马在一条光可鉴人的铁轨上驾驶一列流线型火车。

随着日本公众在高增长过程中对整个环境问题的认识愈加深刻，舆论的风向也变得越来越支持保护自然和预防污染的行为。但现在需要的是修筑“公路”和“铺设轨道”，使承载着市民改善人类环境要求的大车能够比以往更为容易地推动向前。在这方面，日本可以从美国密歇根州1970年颁布的《托马斯·J.安德森—高登·罗克韦尔环境保护法案》（以下简称《密歇根法》）12中习得宝贵的经验。该法案是约瑟夫·萨克斯的心血之作，他时任密歇根大学教授，上面提到的东京座谈会他也是参加者之一，而他在前引《东京决议》的起草过程中所做的贡献，我们相信比其他任何人都要多。再说回《密歇根法》，萨克斯制定该法案的墓本思想是：早在具体污染损害可推定存在的阶段，普通公民就应当能够发挥首席检察官在起诉污染者过程中所起的作用。(www.daowen.com)