在筹备日本经济恢复方案的过程中，首先是要遏制在1948年春季再现威胁的通货膨胀，时任陆军部副部长的德雷珀悄悄接过了这项工作的指挥棒，当时令他忧心的则是在始于1948年7月1日的美国新财年里要求为日本的重建拨款，而且他需要美国财政部和联邦储备委员会的合作。18这促使德雷珀提议，派联邦储备委员会研究处副处长拉尔夫·扬格率领一个由专家组成的新代表团前往日本，好让他们在亲自调查的墓础上给出建议。扬格代表团遂于1948年6月抵达日本，仅仅逗留了18天之后便向麦克阿瑟将军提交了报告，建议立即确定1美元兑300日元的单一汇率（浮动区间为上下10%），并提出了应对银行准备金、信贷管制、所得税和财产税等问题的一系列技术性措施以抑制持续上涨的物价。然而，就像特德·科恩所写：“如果这些建议的影响合到一块儿，那就等于要大幅削减日本的经常消费，特别是降低工人的实际工资。”19因为截至当时，盟军总司令部一直试图在稳定物价的同时，同步提高实际工资，扬格代表团的建议意味着将他们的政策彻底逆转。有占领当局其他主管官员支持的麦克阿瑟将军无法容忍这项建议，他将扬格报告全盘否定，并下令作为“绝密”档案处理，明面上给出的解释是因为里面建议的汇率数字。这成了占领期间麦克阿瑟将军仅有的一次将一个外部顾问代表团的报告全部弃之不用。

麦克阿瑟也许是赢了一次角力，但不久就能清楚地看到，他将为此失去对占领当局经济事务的控制权。因为，当华盛顿方面收到盟军总司令部拒绝扬格报告的电报时，他们，尤其是联邦储备委员会和财政部，联合起来，拒不批准德雷珀关于1949—1950年的新拨款，丝毫不留余地。德雷珀被迫提出了一个妥协方案。按照该方案，参谋长联席会议将发布一条指令，麦克阿瑟必须服从，同时，一位高级别顾问将受派监督该指令的执行。就这样，国家安全委员会于1948年12月下达了所谓“九点计划”的指令，底特律银行家约瑟夫·道奇则以部长级别和杜鲁门总统私人代表的身份，于1949年2月受命赴日。这些措施无疑意味着对盟军总司令部管理经济事务的不信任票，并获总统确认；可以证明说，麦克阿瑟将军从此以后就只是一条传声带，其权力极为有限。

这一点，我们只要仔细看看下面全文抄录的“九点计划”，就一清二楚了：

（1）通过严格缩减支出、最大限度地扩大包括必要和适当的新税收在内的政府总收入，在尽可能早的时间里实现统一预算的真正平衡。

（2）加快执行和强化税收计划，确保及时、普遍和有力地打击以避税为目的的犯罪活动。

（3）确保信贷扩张被严格限制于对日本经济恢复有益的项目。

（4）制定一项计划来实现工资稳定。

（5）强化实施现行物价统制计划，如有必要，扩大其适用范围。(www.daowen.com)

（6）改进外贸统制办法，加强现行外汇统制措施，直至这些措施能够以适当方式移交日本机构执行。

（7）改善目前划拨和配给制度的实施效果，特别是实现出口最大化的目标。

（8）增加一切必需的本地原材料和制成品的生产。

（9）提高粮食采集计划的效率。

除这九点以外，还有一条补充指令，规定在稳定计划开始实行后的三个月之内，应当确定单一汇率。

重要的是，“九点计划”几乎就是占领当局为遵循盟军总司令部经济科学局很早之前起草的1947年5月“经济稳定计划”而执行的政策的翻版。唯一明显的区别是，国家安全委员会指令要求“在尽可能早的时间内实现统一预算的真正平衡”，而不是单单“趋向平衡预算的显著进步”。两个计划如此相像的事实应当被理解成指令目标并非政策本身，而是实际成效的表现。

仅仅五天之后，东京和华盛顿就同时以一则解释性新闻稿公布了国家安全委员会指令。总体而言，它对日本公众确实产生了很大影响，因为无论是扬格报告还是三年前的指令（免除麦克阿瑟治理日本经济的职权）当时都没有公之于众。墓本上，这种影响就像突然意识到华盛顿将有恶兆，但其中又掺杂着几分困惑，因为在1948年底，稳定和恢复生产这两方面都有了明显改善的迹象。20回想起来，我觉得，当约瑟夫·道奇过来执行“九点计划”时，他主要关心的仅限于上述第1点和确定单一汇率的问题，这真是再正常不过的事。