美国对日本的占领从1945年9月2日开始到1952年4月28日结束，共持续了六年零八个月。这段时间又可以清楚地划分为两个阶段，从而反映美国政府对日墓本政策的巨大变化。第一阶段集中体现在美国参谋长联席会议（经总统批准）的一则典型声明中，大意是“日本的困境是其自身行为的直接结果，盟国将不承担修复创伤的责任”，上一章引用的波利声明则对这一阶段做了更为具体的阐释。另一方面，第二阶段的特征表现为美国决心恢复日本战前的“亚洲工厂”地位，并尽可能保护日本经济，使其免受社会主义侵蚀。1

1948—1949年国民党在中国大陆的溃败和垮台无疑是一个重要的政策分水岭。但终于让日本人也清楚无误地知晓美国墓本政策发生改变的，却是美国陆军部长肯尼思·罗亚尔1948年1月6日在旧金山联邦俱乐部发表的里程碑式演讲。他阐述了一种观点：美国对日本的态度必须重新审查，因为世界政治的新局面已经导致了“全面非军事化的旧观念与建立经济独立国家的新目标之间无法避免的冲突地带”。他接着表示：“在某个阶段，工业的极度分散，虽然可以进一步削弱发动战争的能力，但同时也会破坏日本工业的生产效率——因此会推迟日本获得经济独立的时间。”他更直言：“日本若要实现政治稳定，维持自由政府，它就必须有一个健康独立的经济。”罗亚尔的演讲可谓是一个重要转折点，接踵而至的是弗兰克·麦科伊将军1948年1月21日在远东委员会的声明2。他向全世界昭告，美国政府军事部门的对日政策已经改变。(www.daowen.com)