赵元中 曹莉红 张宝

近年来随着宁波口岸现代物流业的快速发展，海港经济在地方经济发展中的地位和带动作用进一步提高。当前在国际金融危机的阴籁下，宁波口岸与周边上海口岸、杭州口岸相比竞争力如何，优势、劣势分别体现在哪里，特别是国家在上海推进国际金融和航运”两个中心”建设后，宁波口岸如何应对发展日益引起决策者的关注。本文通过对浙江省内企业进出口货物的流向情况进行数据分析，进而对宁波和上海口岸航运竞争力进行调研，并提出了相关观点。

2009年前三季度，浙江省进出口货物总值达1364亿美元，较去年同期（下同）下降16.7%；进出口货运量1.13亿吨，增长35.4%。按照货运值统计，浙江省进出口货物主要选择宁波、上海和杭州口岸，进出口均以宁波口岸为首，其中进口货运额宁波口岸较占40.2%，出口货运额占48.7%，与2008年所占比例基本持平。

表1 浙江省企业从有关口岸进出口货值统计表

2009年前三季度，浙江省内宁波、杭州、绍兴进出口贸易值列前3位，进出口值分别为436.6亿美元、295.4亿美元和149.9亿美元，分别下降17.8%、20.9%和20.3%。

按行政区域划分，除了宁波以外，绍兴和浙南地区（温州、台州、金华和丽水）选择宁波口岸进出口的比重较高。杭州、嘉兴和湖州选择上海口岸进出口的比重较高。舟山以杭州口岸进出口为主。浙江省内货物选择宁波口岸进出口的比重与2008年基本持平，其中，宁波口岸对绍兴和金华货源的吸引力有所提高，比重分别提高了4.6和1.9个百分点，对宁波本地、台州的吸引力有所下降，比重分别降低了2.1和2.6个百分点，其他市县无明显变化。

表2 浙江省所属各市企业从主要口岸进出口货值统计表

宁波、上海和杭州三个口岸在进出口商品结构上也有着各自的特点。进口货物中宁波口岸以资源性、原料性产品进口为主，机电产品等工业完成品进口为辅；上海口岸机电产品等工业完成品的进口额占总额的比重较高；杭州口岸介于宁波和上海之间。

表3 浙江省从主要口岸进口商品统计表（进口额前5位）

浙江省出口货物中，宁波和上海口岸出口的占总货值的89.1%，选择杭州口岸出口的仅占6.4%，因此重点分析宁波和上海口岸的出口商品类型。从商品结构上，宁波和上海口岸出口产品的结构差异不大，两口岸存在竞争性。

表4 浙江省从主要口岸出口商品统计表（进口额前5位）

上海港历史悠久，国内外知名度较高，国际航运船期密集，航运服务规范，港口辐射能力较强。特别是2009年3月26日国务院常务会议通过了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。根据《意见》，上海将在2020年基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。宁波港作为新兴的航运大港毗邻上海，港口发展迅速，目前生产性泊位有298座，万吨以上的深水泊位67座，航线210条，月航班在900班以上。以下对两个港口进行具体对比分析。

1.规模和发展空间上海领先，港口条件宁波占优。上海口岸和宁波口岸比较而言，宁波是天然的深水港又有原油和铁矿砂码头的优势，上海主要依托洋山码头的快速发展。从绝对量上，上海口岸远超宁波口岸，到2010年，上海港预计吞吐量达2500万标箱，宁波港达1000万标箱。从进出口货物种类角度看，上海以集装箱运输为主、大宗散货为辅，宁波口岸原油、铁矿砂等大宗散货进口超过上海口岸，但集装箱进出口量与上海口岸差距较大。

2.服务条件优化，“大桥经济”初现。宁波航运中心的成立和环球航运中心的开工建设提升了宁波航运服务整体水平和发展空间。杭州湾跨海大桥和甬台温高速铁路通车后，宁波由交通末梢正在向交通枢纽转变，宁波港口腹地扩大。“海铁联运”业务的发展使宁波成为是全国18个城市集装箱中心站之一。上海同样依托航运中心整合资源、提升服务品质，打造国际化航运中心和金融中心地位。

1.上海口岸的影响力和辐射能力远超宁波口岸。

由于上海口岸在国际贸易和国际航运业中具有举足轻重的地位和影响，不仅航运班次密度高出宁波口岸，而且国外大型航运公司和跨国贸易公司多选择上海设立代办机构，外商经常舍近就远指定国内企业选择上海口岸进出口货物。另外，港口辐射面广也是上海最大的优势。作为长三角经济区域的龙头，上海口岸的辐射作用极其明显，除了江浙地带，其可以通过长江内支线一直渗透到武汉、长沙这样的中部地带。而宁波口岸除了浙江本省货源以外，临近江苏和江西两省的货源都较少。

表5 宁波口岸和上海口岸前五大进出口货源地统计表(www.daowen.com)

2.宁波口岸服务能力不断优化，与上海口岸差距逐步缩小。

宁波口岸在报关、报检和港务等多方面环节的服务不断优化。宁波海关设立了通关、查验、物流、风险四大中心，整合关区资源服务地方外贸发展，实施了通关“5+2”工作制、查验和船管“两班作业制”，基本实现了当天申报、当天放行。与此同时，开展了以“分类通关”为代表的业务改革，大大加快了出口货物的通关效率。

3.港口各项服务费用基本持平，主要差异体现在国内运费。

企业选择进出口口岸主要考虑的条件为：水陆运费、承运条件、报关报检时效以及代理服务水平等因素。以海运出口费用为例，出口费用主要包括集装箱运价（货源地至码头）、港务费、海洋运费以及通关费用等。通过调研，企业反映宁波口岸和上海口岸的报关、报检和港务等费用基本持平，差异主要体现在货源地至码头的国内运费上。因此，宁波口岸对绍兴以及浙东南地区的货物较上海口岸优势明显，但嘉兴及靠近上海的区域多选择上海口岸进出口。

4.航运关联企业服务水平宁波口岸有待提高。

宁波口岸在航运关联企业管理方面较上海口岸差距较大。宁波口岸货代和报关企业管理存隐患，报关员挂靠和服务企业规模偏小的现象普遍存在。挂靠报关员流动性较大，造成对其管理的缺失；而报关企业数量较多、规模偏小，导致企业自身管理存在较大问题，形成了企业间恶性竞争的隐患，而且企业违规的风险也较大。报关企业服务水平偏低，特别是报关质量较差，结关后删、改、退比例较高，增加了海关和港务等部门的压力，大幅降低了通关效率。反观上海口岸相关企业普遍自身制度规范，行业自律严格。不仅对效率要求较高，尤其对报关质量提出了较高的要求，部分优秀的报关企业甚至对报关差错、查验时间和查验不符等情况进行内部考核评定。

5.航运人才培养和储备成宁波口岸当务之急。

宁波口岸和上海口岸航运实力的差距还体现在人才培养上。上海依托高校培养航运人才，近期又设立了高端金融学院，加快了金融等专业人才的培训。宁波本地院校对航运、金融等方面的专业设置较少，而且对航运业务高端人才的吸引力不足，导致了宁波货代、报关等航运企业员工素质较上海同行差距较大，难以满足企业长远发展需要。

国家已明确了上海国际航运中心是以“上海为中心，江浙为两翼”的定位，宁波口岸可以以此为契机，加快发展自己的港口经济，积极构筑作为上海国际航运中心的“南翼”。特别在当前在金融危机的阴影下，宁波如何抓住港口航运业发展机遇，海关建议：

1.宁波应依托天然深水港的条件，继续发扬散货传统、加强集装箱揽货能力。充分利用上海两个中心的辐射作用，做实盘大力发展贸易，把宁波建成区域性的贸易中心，物资的仓储中心、配置中心和分拨中心。

2.巩固和发展腹地建设。立足浙江本省货源，依托海铁联运等业务的深入开展逐步加快港口腹地建设，提高铁路、内河运输量在港口吞吐量中的比重，进一步增强辐射能力，积极推进内贸中转基地和空箱调运基地建设。

1.推动港口服务业向金融等产业延伸，港口发展不应片面追求吞吐量的增长，应从追求数量转变到追求质量转变。与上海的竞争合作不仅局限于集装箱数量的增长，重要的是强调各种与航运相关金融、保险、关税、检验检疫、临港产业、联运、物流、法律等要素的集聚，促进临港产业集群的发展。在相关基础设施和制度建设上，应加强对上海口岸建设的调研力度，比照上海同步推进。

2.加强航运企业规范化服务管理。一是加强航运关联企业服务意识的提高，规范企业的申报行为，促进企业提高报关质量，提高口岸通关效率；二是推进企业强强联合，促进货代、报关企业做大做强，引导企业规范化管理；三是采取企业评级，优秀企业展示、设立优秀企业、优秀人才奖励基金等措施，鼓励企业加强自身管理。

3.加快所需人才的培养与引进，提升宁波物流业整体水平。应效仿上海吸引国内外的资源建设高水平的专业学院，形成一个具有全球视野的高层次的物流人才培养基地。建立自己的智囊机构，以适应市场经济在纷繁复杂的运行过程中，从宏观、全局、战略的层面加以研究和把握，从整体上提升宁波物流业的发展水平。

（作者单位：宁波海关）