浦东人才国际化工作推进要着眼于全球，立足于全国，站稳长三角层面进行谋划与推进，是具有区域性、开放性、国际性特点人才中心，是提升上海城市国际竞争力的支撑，是与浦东五个中心核心功能区协同发展的人才过程。通过人才体制机制、产业发展基础、人才创新创业引领性、人居环境的优化与重点领域的人才关联度等全面推进，建设成为全球人才网络体系中的重要节点，成为具有一定的全球人才全球辐射力、人才创新创业带动力、人才流动与集聚影响力的高原高峰。

浦东引进海外高层次人才加快要做到有的放矢、积极有效，首先要对海外高层次人才进行分类。根据人才的最终流向可将人才分为两大类：一是创新创业人才，指科研院所人才、企业高管，以及拥有技术发明、专利等自主知识产权的企业创始人；二是高端人才，指国际一流、国内顶尖的人才。

基于以上两类人才的不同需求，采取“4+X”的引才路径进行吸引和集聚，即从“政策、平台、服务、市场”四条大路径吸引海外创新创业高层次人才，采用“一个理念+两张清单”的X路径集聚高端人才。

（一）政策引才路径：加大政策创新力度和品牌宣传

1．重大人才计划引才形成合力，强化项目及团队引才。重大人才计划是一个地区人才工作优势资源的集合体，以及标志性的政策合集。课题组建议新区可从四个方面着手构建强引力的重大人才计划：一是计划重新冠名，形成组合拳。梳理和汇总浦东各个委办局、各开发区的人才政策及项目激励政策，形成具有浦东特色、系统化的人才品牌计划，打造“政策集聚、资金集聚、资源集聚、效果叠加”的新引才模式。二是建立梯度化、明晰化的评价标准，降低硬性门槛。计划覆盖多个梯度的海外高层次人才，首先是最高层次的高端人才，其次是高层次人才（可参考“百人计划”标准），再次是创新创业人才。对于创新创业人才，评价门槛应适度放宽，扩大覆盖面，加强对重点产业和掌握核心技术的人才的倾斜，降低硬性约束条件，如学历、回国时间、用人单位劳动合同等，增加市场化、明确化、透明化的评价条件；对于特殊人才，可增加权威专业机构的提名，专家和机构的评审环节，以提升标准的弹性设计。三是加大奖励力度，形成多种补贴形式相结合的奖励方式。对标国内其他城市做法和标准，提高激励水平，并针对不同对象完善激励方式。如针对创新人才及团队，给予现金奖励、项目奖励，并加大项目负责人对奖励使用的自主权，可用于核心团队奖金、办公用房、研发、设备购置，甚至是员工社保等。对创业人才采用现金奖励、项目配投奖励、股权投资组合模式，现金奖励作为启动资金，项目配投奖中创业团队需等比例跟投，股权投资可探索创业团队科技成果作价入股，以及企业发展到一定阶段政府股权无偿退出的模式。四是加强人才计划的品牌宣传。借浦东海外人才局的影响力，通过媒体和国际社交网络、大型人才交流活动、境外引才渠道，重点宣传政策亮点、适用对象、激励模式等，甚至还可以采用拟人化的手段，创作文化影视类作品，加快传播速度，扩大影响范围。

2．出入境、居留政策继续先行先试。浦东在永居政策上的突破和先行先试，在全国范围内有较高的知名度，课题组认为浦东可借鉴美国移民和签证政策，进一步探索出入境和居留的突破性政策，在永居政策方面，落实并突破“绿卡”的国民待遇；进一步放开在人民币使用和投资方面的限制；提高外汇账户结算的便利性；研究国内外社保医疗制度的衔接等。在居留政策方面，进一步简化办理的流程和手续；探索创业签证的可行性；研究针对引进团队的工作证申报条件放宽，如对持有A证的外籍高层次人才，加快其团队的主要成员的办证速度。

3．继续完善国外留学生签证政策。在自贸区工作的留学生签证政策已经放宽至本科学历，但据了解，留学生签证政策除学历要求外，还有一些隐性的门槛（如毕业的院校、学分绩、受聘单位等）。在留学生签证政策方面，可参考美国的STEM计划，对浦东战略发展产业相匹配的专业学生，放宽硬性条件，吸引更多研发型的外籍留学生在浦东工作。此外，可通过建立类似美国的“选择性实习训练”计划，来帮助海外留学生延长学生签证，作为工作前的过渡，参加计划期间，工作类型可更加多样化，包括企业就业、创业自雇，甚至是志愿者工作，计划通过约定一定期限，让外籍留学生有机会积累工作经验，并获得用人单位的认可，政府也可在过程中提供一定的服务，帮助留学生推荐工作，促进其从学生签证向工作签证的过渡。

（二）平台引才路径：加快建设符合科创战略的发展平台

1．搭建和探索境外引智平台。建立海外引智平台是引才活动前移、主动出击的重要渠道。课题组建议站在新区层面，由政府去海外搭建多元化的引智平台，并定期进行企业岗位需求的发布。平台的建设渠道可依托大学在国外的研发基地设立，也可借助跨国公司在国外的研发中心合作建设，还可依托顶级学校海外的校友会、全球著名的行业协会、华侨华人机构等。平台的运作机制可采用机构间的合作协议，或聘用当地有影响力的华人华侨来共同运作，通过明确职责、明确任务、工作经费保障等方式，快速搭建和运行平台。

2．发挥“国家实验室”平台的溢出效应。浦东是国家基础研究的重要承载区和全球重大科学设施的集聚地。“1+3”大科学装置项目将相继落地张江，浦东应充分利用“国家实验室”平台发挥引才的作用，建立相配套的柔性引才机制，如探索更加便利化的外国专家聘用（任）制度、访问学者制度、首席研究员计划等，再如在税收贡献奖励、居留便利性等方面，参考国际惯例进行改革和突破，争取更多柔性引才机制在浦东率先试点。

3．引进研发中心、大学和各类机构等合作载体。浦东通过引进上海纽约大学，在海外人才集聚上获得了很好的成效，建议进一步引进国际知名高校在浦东设立分校或研究中心，与研究院所、国际医院、国际研发中心等机构合作建立分支机构，搭建海外人才的境内发展平台，促进各个机构利用自有海外资源，发挥集聚人才的作用，建立“整团队成建制”的引才模式。

（三）服务引才路径：加快公共服务集成及加强配套服务

1．打造海外人才公共服务“一门式”受理平台。浦东要在“五证联办”窗口的基础上，进一步创新公共服务。在服务内容上，除出入境、居留相关的一些证件办理外，增加创业投资相关事务的受理，如工商登记注册、投资审批、创业优惠申请等。在服务空间和服务事项上，将与海外人才紧密相关的公共服务机构在物理上实现集中，实现“一门式”受理，提高服务效率，提升服务形象。此外，建议平台设立咨询服务专窗，除了业务办理的相关咨询外，提供如子女就读政策、医疗及保险、租赁住房、资金管理、实验室、平台资源等方面的综合咨询服务。在服务模式上，建立一个“政策发布、线上办理、在线咨询”的统一集成平台，为海外人才政策查询、在线办理以及咨询等提供统一入口；增加个性化服务，如网上预约服务、高端人才的绿色通道等多语种服务。在增值服务上，政府为海外创业人才购买部分“代理”服务（如代理注册登记、纳税申报、证件代办），作为对海外人才创业的一种补贴政策，也可以通过该平台提供。(www.daowen.com)

2．完善多元化的人才生活配套服务。直面和聚焦住房、教育、医疗等关键问题，在相关部门的通力合作下，尽可能为海外高层次人才提供生活配套的便利服务。一是提供多种形式的住房优惠政策。在张江、陆家嘴等集聚地，打造国际化社区的高端人才公寓，其建设标准、市政建设、相关配套服务等尽可能满足大部分国际化人才的需求，对于个性化需求高的人才，也可选择住房补贴。二是增加国际化教育机构供给，突破公立教育的身份限制。扩大顶级国际化学校的引入，特别是多语种的国际化学校，如德语、日语学校等，丰富教育资源，满足多元化需求。此外，突破外籍人才子女就读公立学校的身份限制，使其享受国民待遇。三是扩大国际医疗结算的服务范围。推动知名医疗机构加入国际医疗保险网络系统，方便与保险机构的结算，同时建立就医绿色通道和多语种服务，提升就医便利性。四是统筹政府部门的服务力量。可借鉴杨浦的“一站式+个性化”的模式，形成高层次人才提供综合性服务的部门，由该部门与新区人社局、外办、出入境管理办公室、市场监管局、商务委、教育局、劳动监察等有关部门沟通对接，实现资源统筹、数据集中、服务联动的效果。

3．构建多层次的融资服务体系。依托浦东金融机构集聚的优势，针对海外高层次人才，搭建三个层面的融资服务体系，一是政府给予的引导资金或基金，用于海外创业人才项目的直接投资。二是通过政府引导资金撬动社会资本助力创业项目，鼓励投资机构、担保机构、银行等共同出资，提高投资规模，激发海外人才的创新动力。三是政府结合社会力量，建立风险补偿基金，对于立项时达到一定级别的创业项目，如果创业失败，由基金给予出资额一定比例的补偿，降低创业者的个人损失。

（四）市场引才路径：最大限度调动市场力量觅才引才

1．引入市场化的评价机制和人才标准。在细化海外人才分层分类基础上，更大胆探索和引入市场化组织或机构的评价力量，如对于创业人才，可借鉴美国和加拿大的人才评价经验，以投资机构和孵化器作为主要评价方，不设一般性的门槛要求，不要求注册企业或产品达到中试阶段，人才仅需获得一定数额的投资或孵化项目；对于创新人才，可借鉴新加坡的模式，以企业对人才价值的判断作为主要标准，而薪酬就是人才价值的重要体现。

2．多种形式激发企业和人力资源机构的引才积极性。可通过设立引才大使奖、企业引才奖、贡献度奖励、猎头服务费补贴等方式，奖励和支持企业和人力资源服务机构引入海外高层次人才。此外，根据人力资源机构为浦东引才做出贡献的大小进行评选和表彰，并给予政策倾斜。

3．与国际化专业协会、学术机构、社团组织进行合作引才。

政府通过提供政策、资助、采购服务等模式，鼓励公益组织和学术机构深入参与到引才工作中，淡化行政色彩。如政府与社会组织联合举办活动，并资助设立活动基金促进引才；利用这些机构的海外资源，帮助搜集海外人才信息，为人才和企业牵线搭桥；借助机构公益性的优势，开展培训、讲座、参观等，介绍新区的发展机会、人才引进政策、生活环境；资助国际化专业协会举办行业学术交流会议等。

（五）高端人才集聚路径：一个理念和两张清单

吸引和集聚高端人才，要不走寻常路，以“精准引才”的理念，通过“高端人才名录”加“服务空白清单”，一人一策、一事一议，实现全球精英汇聚浦东的目标。

1．创新评价机制，制定高端人才名录。高端人才的评价标准应具有浦东特点，特别是体现浦东产业发展的重点、前沿、空白点，寻找那些能突破基础研究、产业发展、技术研发关键环节的顶尖人才。同时，引入市场化标准，结合重点领域的特点和国际惯例，参考全球权威机构的评选结果（如汤森路透发布的《全球最具影响力的科研精英》）或由顶级科研机构、顶级猎头公司重点推荐。在此基础上，制定形成浦东新区紧缺急需高端人才名录。

2．精准定位，合力引才。对于名录上的人才，借用市场力量开展精准搜寻，如由猎头“追捕”，行业协会引荐，或借用国内知名专家的人脉与人才建立联系。同时设立高额的引才奖励，授予在引才中有特殊贡献的企业、研究平台、引才大使、猎头等。

3．服务“空白清单”，不拘一格。课题组访谈美国波士顿大学终身教授周来生时，听到一个动人故事：周教授在美国毕业后本准备去哈佛大学工作，这时波士顿大学校长也提出聘请周教授来校，并给出一张空白清单，让周教授自行填写条件，周教授带着婉拒的态度在空白清单上填写了自认为学校不可能提供的条件。然而，他没想到的是，学校照单全收，全部予以满足。这种爱才惜才的态度感动了周来生，让他“死心塌地”地留在波士顿大学。课题组认为，吸引高端人才，要破除藩篱、突破常规、不拘一格。