所谓人才国际化，主要是指人才竞争、人才流动、人才素质、人才构成等方面的国际化，它与经济全球化相伴相随共生共存随着经济全球化的迅速发展，人才的国际化趋势也进一步加强。

（一）浦东海外人才集聚情况

浦东自开发开放以来就非常重视人才工作，依据浦东外向型经济的特点，改革开放前沿的地位，浦东持之以恒推进人才工作，在人才的引进、创业、培养、使用、居留与服务等方面都进行了艰苦的探索与实践，力求打造与浦东经济地位相适应的人才高地，特别是上海提出建设具有国际影响力的科技创新中心以来，2015年、2017年、2018年相应出台了《浦东新区深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的总体方案》（浦东人才“14条”）、《浦东新区关于提高海外人才通行和工作便利度的九条措施》（海外人才“9条”）、《浦东新区关于支持人才创新创业促进人才发展的若干意见》（浦东人才发展“35条”），并召开了新区人才工作大会，全面推进人才体制机制创新，海外人才集聚的局面初步显现。

从数量规模来看，截至2017年浦东大专及以上学历和中级及以上职称人才资源约137万，人才率达到47%。在浦东工作、学习、生活外籍人士有近10万人，其中境外从业人员约3.6万人。引进诺贝尔奖获得者5人；与浦东建立工作关系的海内外院士90人。引进13批中央“千人计划”专家219人，上海7批“千人计划”专家279人，6批浦东“百人计划”专家70人，初步形成具有国际国内重要影响力的人才高地。从质量结构来看，浦东海外人才总体水平较高。一是主要来源国为日本、美国等发达国家。浦东海外高层次人才来源于台港澳地区和全球127个国家，前三大来源国为日本、美国、韩国，占比为34.9%。二是主要聚集在商务服务业等浦东重点发展行业，租赁和商务服务业的海外高层次人才最多，占比38.2%；其次为金融业，占比8.5%；信息服务业占比7.9%。三是主要分布在专业技术和研发岗位，其中专业技术类占比48.7%，研发类占比9.1%。

（二）浦东吸引海外人才的路径

浦东新区政府在吸引和集聚海外人才的四种主要路径，分别为政策、平台、服务、活动。

路径一：政策引才

一是实施各类人才计划。浦东不少委办局、开发区都有人才计划，如人社局牵头实施的浦东“百人计划”，张江管委会“张江聚才计划”等。其中以浦东“百人计划”奖励力度最大，创新人才奖励100万，创业人才奖励150万。该计划实施以来，取得了一定的引才效果，共引进6批次70名“百人计划”专家。

二是出入境、居留方面的突破性政策。（1）外籍高层次人才经推荐可直接申请永居。新区人社局制定了相关认定标准，将永居申请范围扩大到企业创新创业人才，截至2017年11月底，已经有40人申请，20人取得推荐函，为海外高层次人才出入境提供便利。（2）外国留学生直接就业政策。上海高校本科及以上学历的应届外国留学生可突破2年海外工作经验的限制，直接到自贸区就业。截至2017年11月底，已有50名硕士外国留学生，23名本科外国留学生在自贸区工作。（3）给予外籍华人永居突破性便利。连续工作满4年、每年境内实际居住累计不少于6个月的外籍华人可以直接申请永居，且其外籍配偶和未成年子女可随同申请。（4）为外国留学生创新创业提供便利。符合条件的上海高校就读留学生可以兼职创业，境外高校在读外国学生可以办理实习签证。（5）更加注重外籍人才在华的家庭需求。放宽外籍人才随行家属申请永久居留的范围、方便外籍中小学生入境就读、放宽海外人才聘雇家政服务人员办理签证条件等。

路径二：平台引才

一是建立离岸创业基地平台。浦东是全国最早设立离岸基地的试点区域之一，已有协调服务平台（浦东国际人才城）、服务人才的离岸运营服务平台（保税区人才大厦）、集聚创新创业项目的离岸孵化空间（陆家嘴创业街区），并不断涌现一些平台新模式，如张江高科“895”创业营、孙桥现代农业国际众创空间等。

二是搭建科技企业孵化器和众创空间平台。目前新区的科技企业孵化器和众创空间已经建立了相对完整的孵化服务体系，可根据企业的生命周期提供基础设施服务、创业辅导服务以及支持企业长期发展的各类增值类服务。截至2017年底，新区经认定的孵化器、众创空间达到134家，其中国家级31家。孵化面积约94.32万平方米，在孵企业4410家。

路径三：服务引才

一是搭建海外人才集成服务平台。浦东率先成立全国首家海外人才局，实施海外人才工作许可、永居推荐、身份认定和配套服务等。同时，浦东率先在全国设立海外人才“五证联办”窗口，推出外国人证件“五证联办、平行受理”服务新模式，通过搭建统一受理平台，大大缩短海外人才办证周期。

二是健全人才服务体系。在人才住房保障上，实施自贸区新建商品房中按5%比例配建人才公寓政策；在海外人才子女教育上，率先探索弹性学制、个性课程等政策；在医疗上，借助上海国际医学中心、东方医院等涉外医疗保险结算网络更好地为海外人才提供医疗服务；在生活服务上，为海外人才开通绿色通道，提供临时住宿登记申报、签证预受理、法律咨询、纠纷调处、开展社区活动等服务项目。

路径四：活动引才(www.daowen.com)

一是举办外国留学生专场招聘会。为了更好地宣传外国留学生政策，2016年以来，新区人社局已连续举办了两届外国留学生专场招聘会，来自自贸区的企业提供了近千个岗位，吸引了来自32个国家的500多名外国留学生参加招聘会，为自贸区企业和外籍人才搭建了双向交流平台。二是举行“海外华人精英浦东行”活动。自2008年就开始实施，吸引了大量海外人才参加，有近百人直接到浦东创新创业，为海外人才与浦东交流搭建了桥梁。三是实施高端人才创业培训工程。采取“政府引导，社会参与”的形式，由专业培训机构为中央千人、上海千人、浦东百人等海外高端人才提供战略、融资等方面的培训。目前，已连续开展3期，参训企业家们纷纷表示，培训既帮助提升了创业能力，又构筑了产业链上下游无缝对接的平台。

（三）浦东人才国际化发展存在的不足

尽管浦东在人才国际化水平提升方面取得了迅猛发展，但无论是现有的海外高层次人才数量、还是结构来看与浦东“五个中心”核心区的地位还有差距，在全球人才网络中的节点地位还不够高，浦东在海外人才吸引政策、平台和服务路径的实施上还存在一些问题。

1．人才的国际化程度与集聚力还不够

浦东经过多年的努力，海外创新创业留学人员的数量和质量有了很大提高，并由此产生了展讯、微创、易趣等一批以留学人员为主体的明星企业，但是其创新成果与创新产品的全球影响力不大。浦东外籍人才与国内人才已经有了一定的数量，但与全球其他人才中心相比，人才国际化程度与影响力还有较大差距。与中关村比，其拥有680多名两院院士，其主导创制的国际标准有299项，国内标准有5844项（2016年），产生了百度、联想、奇虎360等一批具有行业的国际影响力企业。硅谷2015年集聚了72位诺贝尔奖获得者，7位沃尔夫奖得主，3为菲尔兹奖得主，18位图灵奖得住，4位普利策奖得主，37.4%的居民在国外出生，58%的科学工程大学学历从业人员出生在国外。外籍人员、人才的比例较低，在浦东工作、学习、生活外籍人士有近10万人，其中境外从业人员约3.6万人，外籍人口占浦东总人口不到2%（纽约为37%，香港为8.2%，2014年）。从人才的全球服务来看，自由贸易试验区以来，开放了外资人才服务业机构人才服务机构业务，外资人才服务机构集聚较多，但是人才机构的业务单一，专业化和国际化程度比较低，服务层次不高，没有发挥从全球进行人才收录、引进、培养高端人才的作用。

2．政策缺乏统筹和力度

一是没有形成组合拳式政策。浦东人才服务机构较多，但是没有形成有效工作合力。缺乏组合拳式的人才政策，现有人才政策散落在各个部门，政策缺乏连续性和有效整合，削弱了政策显示度和吸引力。一方面当人才需求涉及多个部门时，单一的人才服务机构难以解决；另一方面，人才在遇到具体问题时，往往不知道哪个部门可以提供解决方案或者帮助解决。

二是现有政策力度不够。一方面浦东现有的人才政策主要针对高层次人才本人，几乎没有针对团队或项目奖励政策，缺乏团队或项目奖励政策。人才之所以能发挥价值，是因为有项目作为载体。另一方面，缺乏对企业引才的奖励和扶持。企业引才具有正外部性，但政府没有给予物质鼓励，降低或弥补企业引才成本。浦东企业营商成本较高，尤其是初创企业在外企、国企双重竞争挤压下生存困难；浦东科研机构、知名大学相对较少，国家大设施的溢出效应未充分体现；教育、医疗等生活需求难以得到充分满足。

三是奖励力度和方式少有突破。全国人才战激烈，深圳“孔雀计划”、武汉“城市合伙人”计划、无锡“530计划”、杭州“5050计划”、南京“创业人才321计划”等，奖励力度都很大。相比之下，浦东显得十分“淡定”，奖励额度多年不变，奖励方式单一，缺乏股权激励等支持方式。

四是服务思路缺乏突破。浦东现有人才服务内容以传统公共服务为主。子女教育、住房、医疗仍是高层次人才的主要诉求，但这方面的服务少有突破。在平台搭建、资源对接等新式服务内容上也没有跟进。如子女入学问题，新区会向高层次人才提供学校目录，但是人才普遍表示该目录不能符合预期。如住房问题，浦东目前缺乏高端人才公寓，现有的人才公寓往往不能满足要求较高、需求差异较大的高层次人才。

3．市场引才路径不足

一是缺乏市场化人才评价标准。哪些是浦东需要的高层次人才，市场机构最有发言权。浦东现行的人才评价体系，人力资源服务机构、风险投资机构、行业协（学）会、行业领军企业等市场化机构参与度不高，尤其是应用研究和技术开发人才，市场评价部分比较弱。

二是政府对企业引才的支持力度有限。相比较国内其他地区，浦东的引才力度还需提升。如武汉以企业为载体，引进了四个诺贝尔奖获得者，政府高度关注，在引进之前就表示提供补贴，同时要求人才的贡献范围不仅局限于企业还要辐射到整个产业甚至整个武汉市。相比而言，虽然浦东企业引才效果显著，但是企业引进的人才往往只服务于企业，没有辐射性，且企业在遇到引才资金、政策等困难时，政府提供的帮助和支持力度有限。

三是人力资源服务机构不够活跃。目前浦东共有274家^[6]人力资源服务机构，有3家在HRoot 2015全球人力资源服务机构前20的榜单中，浦东知名人力资源服务机构的集聚效应还没有显现，也缺乏政府与人力资源机构的沟通对接机制。