（一）缺少拥有核心技术的本土龙头企业

多年来，浦东在外资企业研发机构引进方面硕果累累，引入的外资企业也对新区研发水平的提高起到了至关重要作用，但同时，拥有核心技术的本土龙头企业匮乏，也成为新区自主创新能力进一步提高的一大隐忧。生物医药、集成电路、汽车等新区支柱产业主要研发执行机构均为外资企业，仍具有较高的对外技术依存度。而在内资企业具有优势的互联网等领域，也缺乏能够真正带动地区产业发展的顶尖企业，特别是与北京、深圳等地相比，差距较为明显。

为此，建议明确目标导向、强化目标管理，加强与社会资本合作，对战略性新兴产业中小科技企业进行精准扶持，吸引具有较大成长潜力的优质企业扎根浦东，积极营造良好的科技创新环境，倾力培育和打造一批具有全球影响力的本土科技型企业。

（二）人力资源成本不断上升，制约科技企业发展

随着新区产业结构不断优化，人员劳务费在企业研发投入中所占比例日渐提高。2016年新区企业研发投入中，人工费占比达46%，较2013年提高3个百分点。其中，研发投入增长较快的服务业企业中，人工费占研发投入比重达62.4%，高于工业企业研发投入中人工费占比23个百分点。在此背景下，企业普遍反映人力成本上升对经营造成了巨大压力，而现行人才政策主要针对高端人才，对作为研发活动的具体执行者、构成企业主体的一般工程技术人员较少覆盖，特别是在落户、住房等方面问题较为集中。(www.daowen.com)

为此，建议针对浦东产业特点，对科技型企业制定更有弹性的人才政策，在科技人才落户、个人所得税方面给予适当的优待，并在公租房等房源分配方面加大支持力度。

（三）临港地区新兴产业研发潜力有待开发

临港地区作为科创中心建设主体承载区，2016年企业研发投入仅有2.71亿元，不足外高桥的1/3，研发投入强度明显低于全区平均水平。从行业分布看，新兴产业尚未形成规模效应，信息服务业、科学研发和技术服务业等行业企业规模较小，对临港科技创新水平提高的拉动作用尚未充分显现。2016年，临港地区企业90%以上研发投入仍集中在船舶、机械制造等传统行业，近两年研发投入甚至出现了一定程度的下滑。

为此，建议一是要加速推进张江、金桥等重点开发区与临港地区联动发展，充分利用“双特政策”优势，促进重大产业项目加快落地，缩短科技成果产业化周期；二是要继续加强自主品牌企业培育，依托一批重点企业，推动先导产业前沿开发与成果产业化，带动细分领域发展，加快产业集聚；三是要尽快完善临港地区生活配套设施，大力推动产城融合，鼓励人才集聚和稳定居住。