（一）FDI对浦东经济增长的积极效应

1．FDI有效弥补了浦东经济发展的资金缺口

首先，FDI为浦东的经济发展提供了大量资金。资金短缺是制约浦东经济发展的重要因素。根据“两缺口”理论，外资的流入通过各种途径促进了东道国资本存量的增加，有利于弥补东道国的投资缺口与外汇缺口。2018年浦东全社会固定资产投资总额2003.09亿元，外商投资为149.85亿元，港澳台投资为75.34亿元，合计占投资总额比重达11%。外资的流入，明显弥补了浦东经济发展中的资金不足，而且，在增加资本存量的同时，通过乘数效应和产业关联，间接扩大企业投资规模，明显增大社会资本规模。

2．FDI推动了浦东产业结构的升级

外商在浦东的直接投资经历了第二产业比重趋于下降，第三产业不断上升的过程。根据统计资料显示，2000年外商直接投资中一、二、三产投资额所占比例分别为：0.2%、52.99%、46.81%。2007年，这三者变化为：0.2%、48.53%、51.26%。可以看出，外商直接投资构成的变化是符合浦东产业转型发展方针的。同时，从外商投资的具体行业来看，大多集中于第二产业中的电子、生物医药与信息技术产业等高科技领域以及第三产业中的法律、金融与保险等现代服务业领域，这些行业都是目前浦东亟须壮大的新兴支柱产业，所以外资的介入客观上解决了新兴产业资金、经验与技术等方面的瓶颈问题，促进了浦东产业结构的转换，产业结构发展又会反过来带动外商投资的增长，从而促进经济进一步增长。

3．FDI提升了浦东技术创新能力

FDI给浦东带来了先进的生产技术、管理方法和营销经验等知识资产，提升了浦东的技术创新能力。其作用的途径主要有：

一是技术溢出和扩散。FDI促使先进的科学技术知识、特别是产业技术知识向上海转移，使得浦东本土企业能够通过学习、模仿、“干中学”等渠道掌握先进的生产技术。

二是研发投入溢出。外资在浦东设立企业，尤其是研发中心，有效弥补了浦东企业研发力量不足的缺陷，成为浦东研发活动中重要的资金来源。

三是人才效应。外商直接投资企业会创造大量的高薪工作岗位，不仅有助于稳定浦东本土科技人才，而且可以吸引海外高级技术人才回流。在某种意义上讲，外商直接投资企业帮助浦东留住和培养了一大批高级人才。

FDI通过以上途径，对浦东创新能力的提升发挥了积极效应。据统计，多年以来外资企业对浦东工业新产品产值的贡献率一直保持在80%左右的高水平，工业新产品绝大部分是由外资企业从国外引进或在国内R & D机构孵化诞生的。从浦东高新技术产业工业产值来看，外资企业的产值贡献率的比重基本上维持在90%左右，可以说浦东的高新技术产业已经成为外资企业主导的领域。

表10-2　浦东规模以上高技术产值及外商投资企业占比情况（2018，单位：亿元）(www.daowen.com)

资料来源：《浦东新区统计年鉴2019》

4．FDI促进了浦东资金优化配置

目前，并购（收购和兼并）正逐渐成为外资进入浦东的重要途径和方式，近年来外资并购的总规模和单位规模都在大幅增长，而且并购的社会经济领域已经拓展到交通，能源，卫生以及市政等国民经济的重要领域。通过并购或重组使得资金流向产出率更高、收益更好、增长更具潜力的经济领域和经济体，使得浦东原有存量资产结构得到了进一步的优化和盘活。跨国公司通过与本地企业的嫁接，利用其良好的国际商业信誉、全球网络式营销渠道、成熟的市场运作方式、强大的融资和风险防御能力，带领浦东企业参与国际竞争，不断扩大了浦东本地产品的国际知名度和市场占有率。浦东新区2018年外贸出口商品总额占GDP的比重超过了70%，从侧面反映出上海企业获得了较高的国际认可度和融合度。

5．FDI加速了政府职能转变

外资的有效运行要求东道国的相关法律、经济政策以及管理方式要向成熟市场经济国家靠拢。外资的涌入不仅催化了传统经济管理方式的变革，也带来了政府管理体制的创新。为了赢得跨国公司的“以脚投票”，各级政府都纷纷以“外资”为导向，实施减少审批程序、简化管理层级、理顺体制关系等种种招商引资措施。客观上提高了政府效率，使政府管理方式由传统科层式向目标功能导向式转变，地方政府的角色也逐步向“企业型政府（Entrepreneurial Government）”演进。

（二）FDI对浦东经济的消极效应

当然值得注意的是，FDI是一把“双刃剑”，也存在着诸多消极的效应：

第一，在技术溢出方面，对于核心关键技术的溢出较少。跨国公司的进入对上海的技术成长是有作用的，但技术并不会自动随着外国直接投资的流入而流入，技术的转移和扩散受到了各种条件的制约。技术转移的关键变量是本土技术创新与创造能力的成长，只有本土能力成长才会加强引进技术的正外溢效应。而在一些核心技术方面，浦东的自主研发能力还有待进一步的提高，例如，在很多化工原料的研发方面，虽然外资企业（如3M公司等）已进入上海多年，但核心、关键技术依然完全掌握在外方手里。

第二，外资投资在促进浦东技术创新发展的同时，给予外资过多的优惠政策对内资造成的“挤出效应（Crowding-out effects）”，同时也起着抑制浦东本土高新技术研发的反作用。为了追求更高的垄断利润，外资会利用技术垄断和技术壁垒对本土企业进行排挤，而目前浦东的很多高新技术产业以中、小型企业为主，还不能与外资的巨大资金实力和技术能力相抗衡，也会对外资技术产生依赖，致使自身的研发能力降低。

第三，随着外资直接投资独资化现象的日益加强，外商直接投资在浦东产业体系的独立性愈加明显。这一倾向不仅限制了外商直接投资企业的溢出效应，使得其对浦东经济发展所做的贡献与其所处的主导地位不相匹配，甚至成为浦东创新能力进一步提升的掣肘。表现在：其对浦东经济的效益贡献受到跨国企业内部发展战略、收益分配和流向控制的影响；其与浦东本土企业之间通过产业内环节交叉互动实现相互影响、相互渗透的机制会被削弱，其与本土企业通过合作沟通和人员交流的方式进行知识技术溢出、扩散的渠道也渐趋狭窄。这使得当初希望通过引进外资来推动本土产业实现内生发展的愿望更加难以实现。

因此，外商直接投资对浦东经济的影响具有明显的两重性，我们应当对此有足够的警示。所以吸引外资的最终目的还是“引技”，以尽早实现自主创新，而如何合理的引进与利用外资，提高引资的质量与实效，优化外资的技术与地区结构等等都值得我们在今后的研究中做进一步的思考。