（一）浦东加快探索服务贸易开放的内外需求

近年来，全球价值链理论改变了全球经济格局，也改变了国家间的贸易统计、投资和生产模式。制造业服务化及服务业对全球价值链的重要贡献，使得服务贸易成为推动世界经济复苏的新引擎。生产性服务业作为制造业与服务业的桥梁，是各国的竞争焦点，也是全球价值链中的主要增值点和盈利点。WTO《2018世界贸易报告》指出“数字化技术普及改变了服务贸易的构成，促进了服务贸易的发展，并预计到2030年服务贸易的占比将超过25%。”以CPTPP为代表的新一代区域贸易协定正在重塑传统的服务贸易体系，旨在进一步开放服务市场，并在重要行业和议题上设定高标准和范式，其范围涵盖金融、电信、电子商务、国内规制与透明度、自然人移动等方面。为应对国际经贸形势的快速变化，自2016年国务院批复同意开展服务贸易创新发展试点以来，全国各试点地区（包括上海市）在服务贸易发展新机制、新模式、新路径等方面取得了积极的成效。上海自贸试验区作为全国自贸试验区的先行区，走在现代服务贸易业的前端。

对于浦东来说，服务贸易开放新探索是自身新一轮开发开放推进，在全市全国率先实现新时代高质量发展的内部需求，亟须进一步扩大开放。具体而言，浦东的内在需求体现在以下几方面：

1．全面升级国际贸易核心功能。国际贸易中心建设是上海“五个中心”建设的重点之一，深入构建与国际高标准贸易投资规则相适应的贸易制度体系，以上海自贸试验区制度创新为示范引领，着力提能级、强功能、补短板，深入推进以优进优出为核心的贸易转型升级，进一步向全球价值链高端跃升，进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境，深入构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，进一步促进国际国内要素有序自由流动，着力提升上海国际贸易中心的竞争力和辐射力。

2．构建科技创新生态圈。《二十国领导人杭州峰会公报》中明确提出：“为实现创新驱动增长，营造创新生态系统，我们支持就以科技创新为核心、涵盖广泛领域的创新议题开展对话和合作。”就世界层面讲，科技创新领域的开放与合作，可以增进科技创新的活力，可以改善科技创新的模式，可以缩短世界各国的贫富差距。就国内层面讲，开放科技创新产业可以倒逼我国科技创新管理体系的完善与改革，可以加强我国科技创新行业的竞争力从而促进我国企业做大做强。

3．形成兼顾开放和风险防范的金融服务体系。我国金融业开放总体水平仍然不高，有很大的提升潜力。金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能增加金融风险防范的复杂性，因此在开放的同时需要不断完善与开放相适应的金融风险防控体系。(www.daowen.com)

4．打造高度便利的国际航运枢纽。当前正处于我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成国际经济、金融、航运、贸易中心的冲刺期。从国际上看，全球经贸新格局、绿色航运新趋势、航运技术新突破，将深度影响航运业发展方向。从国内看，发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，对上海国际航运中心建设提出更高要求。

5．建设世界级消费之都。上海已经是全球零售商进驻的重要目的地，2018年上海国际零售商集聚度达55.3%，国际高端知名品牌集聚度超过90%，已成为名副其实的中高端消费品的进口集散地，在商业消费上具备了一定的硬件基础。但是对标公认的国际消费大都市，上海存在外来消费吸引力不足、本土品牌不响、商圈商街的国际影响力不大、消费体验环境有待提升、消费市场的丰富度有待提高、消费市场监管制度有待更好接轨国际规则等问题，而经济高度发达的卓越全球城市，往往都是国际消费大都市。

（二）浦东加快服务贸易开放探索的思考

为深入贯彻落实党的十九大报告中提出“扩大服务业对外开放”以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，加快构建开放型经济新体制，2019年8月13日，上海市政府发布《新一轮服务业扩大开放若干措施》。在跨境服务贸易方面，《若干措施》提出“实施跨境服务贸易高水平对外开放，引领服务消费转型升级”，要求加快推进医疗旅游、邮轮旅游等服务业发展，不断完善境外旅客购物离境退税政策，释放服务业发展的巨大潜力，在新一轮扩大开放中推动上海经济结构调整和贸易转型升级。因此，浦东可以率先探索加快数据贸易的开放。在安全可控的原则下探索“中国版”跨境数据流动规则。进一步提高政府数据开放的质量，对接开放政府数据规则。还可以加大重点领域的开放，特别是满足人民对美好生活需求领域的开放。如养老、医疗、教育、电信增值服务、科研和技术服务以及文化领域扩大开放。