环境政策的目的在于营造一个有利用提升区域创新能力的环境。就浦东具体时间来看，财税方面的政策作为区级政府，同样没有很多的独特发挥空间，浦东更多的是在投融资渠道拓展、公共服务平台建设以及专利政策等方面发挥政府作用。下面以拓展投融资政策为例，详细说明：

浦东新区是国内较早探索科技金融的先行者，特别是近年来制订了一系列关于科技金融的政策措施，着力解决科技中小企业的融资难问题，为加快科技型企业科技开发、成果转化和高技术产业发展发挥了积极作用。总的看来，浦东的科技金融实践具有以下特点：在遵循市场规律的前提下，注重突出功能导向；在加大政府投入的同时，注重撬动社会资本；初步形成了政府无偿资助、债权融资、股权融资，以及多层次资本市场共同组成的科技企业投融资支持体系。

（一）基本形成了覆盖科技企业各成长阶段的股权投资体系

其一，引导基金初步实现集聚资源、激活市场和产业推动三大功能性目标。

在全国率先成立创业风险投资引导基金。2006年开始运作，通过与国内外知名创业投资机构合作，已设立数十支面向高科技企业的投资子基金，截至2012年，就已经集聚创投资本超过400亿元，向浦东科技企业投资超过80亿元。有力地支持了浦东科技企业的快速发展。引导基金投资的交技股份、康耐特等企业已成功上市；中微半导体、聚力传媒、万得信息、凯赛生物等一批科技企业已成长为行业细分领域的龙头企业。

其二，开展国有资本支持科技创业试点工作。开展国有资本支持高端人才创业试点。2011年开始实施，“十二五”期间有“两个10亿”投资计划：一个由浦东科投承担，由新区财政每年拨付2亿元，重点关注高端人才创业项目的投资。一个由张江科投承担，已累计支持几十名中央千人、上海千人和浦东百人计划的高端人才回国创业，包括泽生、安集微电子、睿励科技、深迪半导体等，投资金额超过4亿元、撬动社会资本2.4亿元。试点以来，浦东科投和张江科投组建了专门的投资团队，健全内部管理制度，大力推进试点工作，成效显著。极大地助推了浦东新区生物医药、电子信息制造、软件及信息服务、节能环保、新材料等战略新兴产业和浦东新区的优势产业发展。

其三，聚焦成果转化。如设立生物医药产业和新能源等高新技术产业化投资基金。张江生物医药产业促进基金，成立于2010年9月、总规模5亿元，目前已经投资药港生物、盟科药业等企业，推动了张江生物医药产业发展。此外，浦东还针对高等院校、科研院所及其转化、转制企业的股权激励，设立“代持股专项资金”。2011年成立、规模为5亿元。中兴派能、齐耀新能源、集成电路研发中心、华虹设计、美华系统、汇智软件等6家企业成为首批试点企业。

（二）初步建立了符合科技企业资产特征的债权融资体系——以知识产权融资为例

浦东新区知识产权融资工作起步较早、模式较多、成效较好。自2006年以来，致力于建设健全、适应创新规律的科技投融资体系，重点围绕科技企业成长规律、价值特性和融资需求特征，建设政府引导、金融机构主导、财政促融增信的知识产权价值实现机制。主要体现为三种模式：

一是“担保助融”模式。从2006年9月起，在全国率先开展通过财政资金担保专项帮助知识产权小微企业解决融资难问题的“担保助融”模式。截至2015年底，累计担保知识产权小微企业600余家，信用贷款金额超过14亿元。绝大多数知识产权小微企业通过知识产权质押融资业务第一次跨入银行贷款大门。该业务有力地助推了一批浦东企业快速成长，数十家发展成为行业细分领域龙头，有近三十家企业在新三板挂牌上市，更有摩恩电器、康耐特、交际发展、飞凯材料、二三四五、科大智能等六家企业在国内中小板或创业板上市。

二是“信用促融”模式。2008年起，浦东新区设立科技企业应用互助专项资金，探索与企业信用挂钩的“信用促融”模式，帮助企业建立良好的贷款诚信记录。区科技发展基金在“十一五”期间安排5000万元专项资金，企业缴纳信用互助金，共同作为担保资金存入上海银行的专户，企业最高可获得所缴纳信用互助金5倍的担保额度，上限为500万元。截至2015年底，共为60家企业提供了担保，帮助企业获得银行资金3亿元。2014年张江管委会实施“信用张江”建设，推出“科技卡”，2015年新区知识产权局启动“知识产权金融卡”，探索对小微企业知识产权进行增信评级，匹配融资额度。受贷后企业普遍经营业绩良好，银行授信等级显著提升。(www.daowen.com)

三是“补偿导融”模式。从2010年起，新区实施由知识产权间接质押融资担保转向银行直接质押融资，政府对银行给予“2+1”风险补偿的“补偿导融”模式。截至2015年，直接质押累计为230家次知识产权小微企业提供超过30亿元的信用贷款。知识产权担保质押融资业务初期只有上海银行1家金融机构认可并开展该项业务，到后期金融机构中十几家银行均自行开展直接质押融资，说明政府引导的该项政策获得市场普遍认可，金融机构对知识产权价值的认可程度越来越高。

（三）强化金融机构与科技企业融资信息对接

其一，推动成立上海浦东科技金融服务联盟。

为进一步强化资金供求双方信息交流，变点对点的金融服务为全方位的金融服务，推动科技金融产品创新，建立科技金融工作统计和评估体系，2012年，区科委推动成立了由政府引导、各类科技金融（服务）机构和科技型中小企业共同参与的联合组织——上海浦东科技金融服务联合会。联合会主要功能是帮助资金供求双方实现信息对接，推动不同类型的金融机构合作开发科技金融产品，实现对科技金融运行情况的监测与评估。

其二，建立线上交易的科技投融资网络服务平台

浦东新区科技投融资综合服务平台已获得科技部火炬计划立项支持并已进行试运营。网络平台建立信息化的数据库，为金融机构和科技企业搭建信息交流平台，对会员单位实现信息共享，促进金融机构与科技企业在线上和线下进行互动，将有效缓解双方信息不对称的问题。

总而言之，在增强自主创新战略的引导下，浦东运用不同的组合政策，已经率先形成了较为完备的创新政策体系。一方面，有力地推动了创新主体创新能力的提升，另一方面，有效的优化了区域创新环境。

以孵化器为例来说明。近年来，全区孵化器规模呈爆发式增长，大批新的孵化器和众创空间正在加紧建设中，原定于到2020年达到100家孵化器、100万平方米孵化面积的目标已经提前完成，主要涉及互联网、电子信息、智能硬件、生物医药等重点领域。浦东孵化器不仅在数量和孵化面积上有了很大的提高，而且还出现了可喜的发展特征：一是专业化孵化器推进产业集群化发展。浦东一向注重孵化器的专业化建设，一方面，新区90%以上的孵化器都有自己所偏重的产业方向，孵化器经营者会根据产业方向构建管理团队，选择合作伙伴；另一方面，政府鼓励各孵化器建设专业性技术平台帮助在孵企业的成长，建设面向初创企业的专业技术服务平台。二是涌现出一批模式新颖、发展快速、有望在未来一段时间取得较大突破的孵化器。由莘泽创业投资管理股份公司运营的上海张江移动互联网孵化器，重点构建了科技金融服务与持股孵化服务。在5年内，发展出400平方米创业苗圃、1.5万平方米孵化器、近7万平方米加速器的完整孵化链条。2015年12月，成为全国第一家在新三板挂牌的孵化器管理公司。

专业化孵化器有效地推动了区域产业集群的发展，如张江生物医药类以及软件信息类专业孵化器，为核心区提供源源不断的创新企业，并且，聚集了一大批专业人才；康桥的先进制造产业园已经通过孵化器建设，培育出了优爱宝等一批国内先进的机器人相关企业；国际医学园区也通过孵化器建设，培育出了逸思医疗、爱立峰等一批医疗器械企业。

然而，浦东的创新政策运行过程中政府导向、政府聚焦和落实效果仍有一定差距，因此，需要进一步完善浦东创新政策体系，更好地推进浦东区域创新建设。