政府是区域创新体系中不可或缺的重要组织，它的作用是通过制定并实施创新政策的渠道来实现的。政府紧紧围绕鼓励并引导区域范围内企业参与、加强创新，制定相应的政策、法规，来提高区域范围内企业的创新效率，促进区域范围内创新资源和创新要素的有效配置，因此，创新政策在具体实践中已成为政府推动区域企业创新、提升区域创新能力的重要条件和渠道。

创新政策本质上反映的是政府对区域创新体系的交互作用，政府在整个创新体系中充当的是制度创新和管理创新的主体地位。创新政策关注的是区域创新链各个环节之间的有机衔接和紧密配合，旨在推动区域内各类创新要素之间开展互动。换言之，创新政策需要更多的关注科技成果转化及流动进程中理顺科学技术管理部门与产业部门之间的关系，而绝非单纯狭隘的仅限于科技管理部门内部或产业部门内部的关系。

依据市场供求规律，技术供给与市场需求之间的有效对接是技术创新能否成功的关键所在。政府的有效作为同理重点反映在供求两方面。首先，从供给面看，新产品及新技术的研制需要相关资源和要素的投入，其中至少包括三个，即科技人员、资金和信息。在供给面的作为，政府即可以直接参与技术创新过程投入，也可以改善供给面的投入。其次，从需求面看，主要是指扩大对新产品新技术的需求。相应的政府通过政策的制定，来创造或改善国内外市场对技术创新成果的需求。此外，除了供需面外，政府还可以通过改善区域经济、法律、文化环境来影响或提升区域技术创新。(www.daowen.com)

基于上述分析，政府的创新政策依据对技术创新活动的作用形式可以分为下述三类：一是供给面（Supply）政策。即围绕加强三个投入要素，直接影响技术创新供给；二是需求面（Demand）政策。即着力围绕适应市场，旨在影响技术创新产品需求，从而来鼓励和影响区域技术创新活动；三是环境面（Environmental）政策。即旨在围绕区域创新环境因素来间接影响区域创新的政策。

就浦东具体实践来看，需求面政策主要是通过政府采购政策来体现的，作为上海市的区级政府，浦东的政府采购政策主要是以执行上海市相关政策为主，如2006年，《上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定》根据这一分类，可以对浦东近年来创新政策主要集中在供给面政策和环境面政策，具体进行如下分析。