作为国家战略承载地，作为全国改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者，浦东的未来发展更应注重提升区域核心竞争力，继续引领全市全国高质量发展，加快向全球高质量发展标志性区域进军。

目标定位：打造具有标志性的全球高质量发展的先行区。浦东必须始终坚持新发展理念，面向全球、面向未来，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，对标顶级全球城市，全面提升核心竞争力，全力打造具有标志性的全球高质量发展的先行区，在若干领域打造体现世界一流水平、引领未来发展、具有国际竞争力和影响力的发展新高地，在推动长三角地区实现更高质量一体化发展和全国迈向高质量发展进程中发挥示范带动作用。

从高速增长转向高质量发展，不仅仅是经济增长方式和路径转变，而且也是一个体制改革和机制转换过程。浦东经济从高速增长加快转向高质量发展的实现，必须基于新发展理念进行新的制度安排，特别是要坚持以供给侧结构性改革为主线，积极探索并形成适应高质量发展要求的体制机制环境。具体来看：

（一）加快营商环境优化，降低企业制度交易性成本

更好发挥政府作用是实现高质量发展的重要因素。但政府的不当或过度干预又可能导致市场运行交易成本提高，因而成为损害发展质量的一个不利因素。政府发挥作用要体现为降低市场经济的交易成本而不是增加交易成本。转向高质量发展阶段，经济增长更多依靠创新，技术进步和产业发展方向会面临更大的不确定性。要加快转变政府职能，减少对经济活动特别是产业升级方向、方式以及产业优胜劣汰与重组等的直接干预。政府的作用，要更多转向功能型社会性支持政策，积极加强事中事后监管、公共服务和社会管理等政府职能，以优化市场环境、释放经济社会活力。特别是进一步优化民营经济发展环境，搭建政府公共服务平台，全面营造尊重知识创新、尊崇价值创造和服务市场主体的营商环境。浦东要推动流程再造，打造智慧政府，推动监管从“粗放”走向“科学”。要推动大数据、云计算、人工智能等手段创新，以信息流支撑数据流，数据流引导业务流，重塑事中事后监管制度体系，打造智慧政府，实现对企业全生命周期监管的协同化、智能化和精准化。

（二）加快创新资源要素的集聚，提升区域创新浓度。

创新资源要素的集聚是区域实现创新驱动发展的必备条件和基础，不断升级区域创新要素，加快高端创新资源集聚又是新时代实现区域经济高质量发展的前提和基础。只有创新资源要素不断升级和集聚，才能提升区域的创新浓度，真正打造高质量发展的增长极。如产业方面来看，战略新兴产业代表未来的产业发展方向，市场爆发的机会大。因此，浦东要提升区域供给体系的有效性，需要加快布局有利于新区战略发展的新的热点和潜力产业，如人工智能等，积极规划建设相关产业孵化基地，重点引入高成长性企业。同时，加快推进张江综合性国家科学中心建设，加快集聚一批世界级的科学大平台入驻浦东，推进海外人才离岸创新创业基地建设。着力吸引更多国际化高端科研机构、大学搭建顶级的公共研发中心，支持在地科研机构组建国家实验室。通过国家实验室、公共研发中心的建设，促进学术研究与企业生产之间紧密结合，使其具备为全国科技创新提供公共服务的机制和能力。还要着力培养和引进一批具有国际视野、具有高度专业知识的创新型技术研发人才；同时要完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于创新型技术研发人才成长的社会环境。

（三）加快创新生态系统建设，激发区域创新活力

科学发现、技术发明和产业创新是实现高质量发展的关键动因，只有创新驱动的经济才能真正实现持续的高质量发展，而在这一进程中，保障和促进科研成果的产生和产业化至关重要。如何创新有效的体制机制来促进科研成果转化，这是实现区域高质量发展中诸多体制机制改革要务中最关键的一环。当前重点突破口，强力深化创新成果转化。一是成立开放共享的共性技术平台。建立产业共性技术研发中心，鼓励组织跨领域的产业创新联盟，加强产业共性技术研发和成果推广运用，梳理和挖掘现有科研设施与仪器的潜力，鼓励向社会开放共享，促进利用效率的最大化。二是整合相关数据，全面提升“转化+落地”效率。如技术成果、技术交易数据、新技术新产品、科技企业孵化器、工程中心和重点实验室等方面的数据，使这些数据与创新主体（企业、科研机构等）“联起来”，让创新主体“用起来”，全面提升“转化+落地”效率。三是加大风险投资机构的引进与扶持力度，完善投资机构激励机制。鉴于上海私募股权行业倾向于成熟期企业投资，新区可利用区内引导基金，鼓励扶持创投基金的发展，逐步改变以成熟期企业投资为主的私募股权基金格局，这样既可以放大政府资金的杠杆效应，也可以强化新区服务业中以金融业为主的产业格局。另外，还可以通过引导基金，鼓励大型企业集团以企业自身为主体设立并购基金的方式进行投资，通过市场交易直接获得产业落地成果。

（四）加快扩大开放，促进内外联动发展(www.daowen.com)

开放是浦东开发开放的特质，我们要紧紧抓住上海自贸区临港新片区建设的契机，进一步扩大开放，提升国际竞争力，不仅要加强与国际通行经贸规则对接，大幅度放宽市场准入，放宽服务业外资准入限制，改善外商企业营商环境，打造开放度最高的自贸区，更重要的是注重发挥自贸区新片区特殊经济功能区的定位，创设性地探索全球更高水平开放标准，助推浦东开放水平的领域、层级不断拓展，打造全国开放前沿窗口，引领全国开放格局的优化。此外，在推动对外开放迈出更大步伐的同时，要注重促进内外联动发展，有效的统筹国际国内两个市场，发挥浦东在长三角及全国引领示范带动效应。既要探索自贸试验区改革与区域自身发展的联动机制，实现与“五个中心”核心功能区建设的互动发展，更重要的是，在长三角一体化上升到国家战略后，浦东要着力探索自贸试验区建设与“上三角一体化”“长江经济带”和“一带一路”的联动机制，真正发挥浦东在中国新时代全方位格局中的示范和引领作用。

【注释】

[1]习近平在中央外事工作会议上强调坚持以新时代中国特色社会主义外交思想为指导努力开创中国特色大国外交新局面[N]．人民日报，2018-06-24.

[2]携手共命运同心促发展——在二〇一八年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话[N]．人民日报，2018-09-04.

[3]中央经济工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话[N]．人民日报，2018-12-21.

[4]十九届四中全会决定：单行本[M]．北京：人民出版社，2019.

[5]迈向21世纪的上海[M]．上海：上海人民出版社，1995：15-46．

[6]http：//www.cnr.cn/shanghai/shzx/Zq/2018/201/t2018/201_524436874.shtml.