上海的历次战略规划都为上海不同阶段的发展制定了相应的发展目标，例如1980年初，上海进行了“经济发展战略”的专题研究，最终形成了《关于上海经济发展战略的汇报提纲》，提出到20世纪末努力建设成为“开放性、多功能、产业结构合理、经济繁荣、文化昌盛、科技发达的社会主义现代化的中心城市”。

上海全球城市建设战略基本是在20世纪末确定的。随着1992年十四大报告中浦东开发开放战略的确定，上海经济发展战略目标从20世纪80年代的“开放型”、“多功能”的“社会主义现代化城市”、“成为全国最大的商品集散地和最重要的外贸口岸”、“成为全国重要的金融市场”到要建成“三个中心”和“四个中心”、“国际”中心城市。在《迈向21世纪的上海》一书中，对上海经济发展的这一新目标的内涵和特征等做了分析：（1）上海的目标是建成国际经济中心城市，即“世界城市”。（2）国际经济中心城市具有若干基本特征，包括资源配置市场化、经济循环全球化和产业结构高度化。国际经济中心城市必然是全球经济循环网络中的重要空间节点。（3）上海应具有集散、生产、管理、服务和创新五大功能。上海应成为国内外资金、商品、技术、人才和信息流动的中心；应成为一大批全国大公司、大企业集团总部以及跨国公司总部或地区总部的汇集地，通过这些企业的指挥决策系统，发挥投资决策和产业配置、生产组织功能；应成为国内外各类要素自由流动和优化配置提供所必需的交通运输、通信信息、中介咨询和会务展示等服务。^[5]

《上海市城市总体规划（1999—2020）》提出到“2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位，基本建成上海国际航运中心”。2009年，国务院发布了《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，明确提出“到2020年，上海将基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心”。

十八大以来，伴随着中国特色社会主义事业进入新时代，中国将成为全球规模最大的经济体，需要在全球经济和全球治理中发挥举足轻重的作用，上海作为中国发展水平、对外开放程度和综合实力最高的城市，有条件也有义务将卓越的全球城市作为未来30年发展的重大战略和发展目标。2014年5月23日至24日，习近平总书记在上海视察调研是指出，上海要“努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。”上海城市功能定位从“四个中心”拓展为“五个中心”。

2018年1月，《上海市城市总体规划（2017—2035）》正式公布，根据最新的城市总体规划，上海的城市性质确定为：上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。上海将坚决按照努力当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者的总要求，主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持人与自然和谐共生，坚持在发展中保障和改善民生，进一步彰显功能优势，增创先发优势，打造品牌优势，厚植人才优势，努力把上海建设成为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

上海的目标愿景确定为：(www.daowen.com)

立足2020年，建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。在更高水平上全面建成小康社会，为我国决胜全面建成小康社会贡献上海力量。

展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。重要发展指标达到国际领先水平，在我国基本实现社会主义现代化的进程中，始终当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者。

梦圆2050年，全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。各项发展指标全面达到国际领先水平，为我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦谱写更美好的上海篇章。

根据规划，上海要建设更具活力的繁荣创新之城。聚焦国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市建设，提升全球城市核心功能，增强城市综合竞争力。上海要以上海张江综合性国家科学中心为核心，向具有全球影响力的科技创新中心进军。因此，上海卓越全球城市目标的确立加剧了上海提升创新能力的现实紧迫感。建设具有全球影响力科创中心是上海进一步发展的必由之路。