布朗（2002）指出：“在社会资本系统中，要素是构成社会网络的个体自我。系统的结构是联结自我的关系类型。系统的环境是把该系统包含在内的更大的社会生态。”^[6]因此，社会资本按系统论的思想，也就可以分为微观、中观和宏观三个层面。开放式区域创新体系中社会资本建设也就是基于这三个层面的开发和积累社会资本的过程。

（一）微观层面—一企业社会资本建设

借用美国经济学家Michael Woolcock提出的“整合”和“链合”概念，企业内部社会资本建设可以称之为企业整合，企业外部社会资本建设则可称为企业链合。企业整合主要是关注存在于员工之间的、员工与管理者之间、管理者之间以及各部门之间的社会资本建设。企业链合则关注面更为广泛：一是企业的纵向联系，即企业与上级领导机关、业务指导部门以及下属企业部门之间的联系；二是企业的横向联系，即企业与其他企业、当地政府部门、科研院所、金融机构及其他中介服务组织等的联系。因此，建设企业的社会资本，要注重内外协调推进，一方面，对内要提高盘活企业内部的社会资本存量，另一方面，对外还要加强企业外部的社会资本建设，具体而言，主要从以下几个方面着手：

1．培育团队协作型企业文化。首先，培育共同价值取向。企业应在员工中注重共同的理想和价值观念引领，增强员工对企业的认同感、归属感，强化企业所有员工的凝聚力。其次，探索有效的激励机制。企业应关注员工的物质和精神心理需要，制定并不断完善相关激励机制，使员工与企业密切对接，构成命运共同体。再次，加强道德建设。企业应注重建立和完善企业内部的各项规章制度，提出内部的制度规范，同时，善于通过道德的力量来约束员工的行为，增强内部员工之间的互信，强化员工之间的合作机制。

2．塑造企业诚信，主动融入社会网络。企业融入社会网络的必要前提是加强自身诚信建设。单个主体的社会资本本质是一种嵌入整体的结果，也就是说，企业只有进入区域整体社会网络之后，才能够分享网络中的社会资本存量并成为其中的组成部分。如前所述，区域隐性知识的共享很大程度上受限于非正式交流渠道中的企业双方彼此间的公开和诚实性、可依赖性程度尤为重要。事实证明，企业信任度的提高可以有效降低双方合作的不确定性，大大降低企业管理成本和交易成本，也能够有效防范投机行为。因此，企业要注重提高组织信任度，要促进内部员工之间加强人际沟通，强化员工对组织整体目标的认同，通过相关措施制定来不遗余力地提升组织凝聚力，提高组织效能。企业在加强诚信管理中，可以给员工提供更多的团队和集体活动，促进员工产生共同信任，构建团队共同文化，并辅之以相关制度规范，客观上减少投机行为的发生。

3．改革企业组织结构。作为企业内部社会资本的载体，企业组织结构改革是企业内部网络建构的重要方面。企业对组织结构的改革应着力改变传统的组织结构，从“金字塔”式转变为“扁平化”“网络化”的组织结构。与传统的“金字塔”式结构相比，“扁平化”“网络化”的组织结构对于企业内部社会资本培育更具优势，不仅有利于员工之间加强横向信息交流，加快构建员工之间的互信合作机制，而且有利于知识共享在员工之间实现，总体有利于知识经济时代对企业提出的以“知识权威”代替“行政权威”的新要求。

（二）中观层面——区域社会资本建设

中观层面而言，开放式区域创新体系的社会资本建设包括区域企业间的竞争合作与企业社团的建设两个方面。

1．促进企业间竞争中的合作。在当前全球产业发展新形势下，企业间竞争也出现了从竞争走向合作的新趋势、新特点。为此，对于企业经营者来说，要改变传统的狭隘竞争观念，认为与竞争对手之间非此即彼、非赢即输。反之，要树立与竞争对手在竞争中谋求合作、实现共赢的新观念，主动培养与竞争对手建立高度信任合作网络的共识，增强建立合作网络的积极性和主动性。作为政府部门，要支持并大力发展区域企业战略联盟，加强区域企业间竞争中的合作，引导企业依据自身现有优势和发展潜力主动地参与到地区间分工，引导企业遵循市场规律自愿进行组合、在合作中协同发展，协同创造区域经济优势。(www.daowen.com)

2．加快培育中介服务组织。在区域创新体系中，中介服务组织的作用无可替代，他们可以通过建立行业规范和行业标准行，约束规范企业主体的行为，避免区域内出现的无序竞争。同时，企业主体通过正式参与的组织和中介服务机构，可以有机会结识更多的合作者，扩展更为广泛的非正式社会网络。因此，加快培育区域内中介服务组织对于区域社会资本的培育至关重要。具体而言，要从以下几个方面着手：一要鼓励企业参与并组建不同类型的行业协会，增强企业网络的稳定性。二要积极放开并鼓励民营中介服务组织的设立，鼓励民营组织进入外贸、金融、保险、投资银行等服务领域。三要在积极优化营商环境，加强政府事中事后监管，积极为民营中介服务组织营造公正透明的法制化、便利化的营商环境。四要加大专业培训力度，通过考试制度和选拔制度，设置准入门槛，鼓励人才流动，不断提高中介服务人员的业务水平。

（三）宏观层面——法律制度和环境的完善

宏观层面的社会资本建设主要是着力加强政策、法律等正式制度环境的建设，打造一个适合区域社会资本成长的环境，而在这一过程中的主体就是政府本身。政府的作用发挥主要应该从三个方面入手：

1．稳定社会经济政策。经济政策的稳定是区域经济可持续发展的前提条件，与政策环境不稳定的地区相比，一个拥有稳定的社会经济环境的地区必然拥有更加丰富的社会资本存量。具体主体来看，政府的定位是区域经济社会政策的制定者，企业则是充当这些政策的规范对象和指导对象。在实施经济政策方面，政府和企业存在一种博弈的关系。一种稳定的经济政策伴生着其中的是一个往复不止的重复博弈过程，这种合作与博弈容易促成企业与政府之间开展密切的合作往来。政府经济社会政策的稳定与否取决于政府决策行为的科学化水平。一是政府的决策要在一套规范的制度框架之下进行，避免决策的随意性，或是行政官员的变动所导致的政策变更和不执行；二是要形成一套科学、民主和透明的决策机制，避免政策被利益集团所左右。

2．完善市场法制建设。政府作为市场法制的建设主体，一方面，要加强并不断完善立法建设，另一方面，还要注重加强严格执法，维护企业生产经营正常的市场秩序，对不道德及非法的市场行为进行严厉打击，为企业营造一个公平公正的市场环境。同时，市场法制建设还要注重加快对要素市场的建立和完善，如经理人市场、社会中介评估机构市场等，为企业发展和转型升级创造更好的外部环境。

3．改善政府服务水平。政府效能的提升时区域社会资本培育的重要环节。政府作为宏观环境的重要一环，发挥着其他主体不可取代的作用。一要加大对区域内产业集群的培育，加大对重点企业的扶持，积极推动走出区域，加快外向型步伐，通过重点企业良好的示范效应，带动其他中小企业加快转变思维方式和调整优化经营策略。二要着力推行产学研合作。鼓励本地科研院所和研究机构加强与企业的联合，推动区域科研成果转化和产业化的步伐，不断改善区域创新环境。三要畅通渠道，勇于破除扼制创新的障碍与限制，持续引入并集聚外部技术创新资源，加强创新资源的整合利用，鼓励来自不同渠道的要素和资源进行有效重新整合，形成有效的技术创新能力，推动区域创新体系的不断提升完善。

总而言之，区域社会资本建设在宏观层面实质上也是政府不断加强自身建设的过程，在这一过程中，政府的目标就是通过政府职能的转变和革新，加大制度创新的步伐，不断提高政府的“公信度”，打造服务型政府和责任政府。具体而言：一要着重提高政府官员的整体素质，通过职业培训，不断丰富官员业务管理知识，提升运用现代化技术和管理手段的能力，提高政府官员的经济管理能力，并不断增强服务意识。二要加强内部的管理制度建设。建立健全法律法规体系，在法律框架体系下，不断强化公务员的依法行政规范与道德行为规范。三要加强电子政务建设，在政务公开、透明的基础上，运用信息技术和大数据技术，不断提高政府行政效率。