随着农村税费改革的全面开展和一系列惠农政策的实施，农业收益大幅增加，农民从事农业生产的积极性空前高涨，农村社会稳定。这种良好的局面本应为农业水价改革带来新的机遇。但是，2002年以来，许多水管单位水费收入大幅滑坡，部分地区的农业水价改革工作出现了许多困难和问题，主要表现在以下三个方面：

1.许多地区水价改革停滞不前甚至倒退

推进水价改革，促进节约用水，保护水资源是新时期解决我国水资源严重短缺的重大战略措施。从2001年开始，国务院和国家有关部委多次召开会议，下发文件布置和推进农业水价改革的工作。但由于在落实农村税费改革政策和推进农业水价改革政策上不协调，导致许多地区水价改革停滞不前甚至出现倒退现象。

本次调研涉及的11个省23个灌区中就有18个灌区仍然执行的是农村税费改革以前（1993～2002年）的水价标准，占总数的78.4%。还出现了个别省份以确保农村稳定、确保农村税费改革顺利进行为由中止全省的农业水价改革以及部分地区停止收取农业水费等现象。

2.水费收入锐减，实收率急剧下降(www.daowen.com)

在农村税费改革期间，也是农业水价改革攻坚的关键时期，农业水费由行政事业性收费转为经营性收费，各地在落实农村税费改革政策和农业水价改革政策时，出现了一手硬一手软的现象，给水管单位收取农业水费造成较大冲击。

调研所到的11个省在农村税费改革后农业水费总收入普遍下降，被调研的23个灌区中只有江西潦河灌区等少数几个灌区水费实收率有所提高以外，其余灌区的水费收入普遍锐减，有的省农业水费收取率比税改前降低20%～30%。

3.中间环节搭车收费、截留挪用现象重新抬头

农村税费改革以后，农业税和水费是乡（镇）、村财政的主要来源，尽管有中央财政的转移支付，但仍不足以归还历史欠账和弥补乡村财政因改革引起的收支缺口。在这种情况下，水费收入就成为搭车收费和截留挪用的目标，加重了群众对农业水价改革的误解与不满。