围绕水利水电工程建设，尤其是水电开发，国际上有比较大的争论和分歧，由于各种非政府组织和极端环保组织扩大大坝负面影响，曾使很多人对大坝的作用产生了比较深的误解，发达国家和国际金融机构也一度明确停止对大坝建设的支持。发达国家水能资源开发度早已在60%以上（世界开发度在34%左右，非洲开发度不到8%），因此许多发展中国家在这一个时期受到了比较大的影响。2002年世界首脑峰会及之后的若干次会议上，水电作为清洁的、可再生的能源重新得到重视，根据世界各国开发水电众多成功及成熟的经验，认为水电开发可以做到可靠、廉价、经济可行、社会和谐与环境友好，是技术上成熟、可大规模商业化开发的可再生清洁能源，并强调以环境友好的、社会和谐的各种方式开发水电，符合新千年的发展目标，有利于持续地减少贫困和有效缓解全球20亿人无电供应的问题，并可有效减少温室气体排放。

我国是世界上最大的发展中国家，很多地区吃水难、用电难和发展难等问题非常突出，建设水利水电工程在很多情况下是不可替代的选择。因此，吸收国外经验，通过调查和组织技术攻关，有效建立环境友好的技术体系和生态补偿的发展机制是促进发展的当务之急。鉴于发达国家对河流的开发利用和水利水电工程建设对环境影响的认识、采取的工程与非工程保护措施经历了一个相当长的时间过程，包括先建设后保护、反复多次的认识与实践，才取得了目前的效果，考虑到我国的具体情况，面广量大、总体基础薄弱，同时面临着建设与保护之间的矛盾等因素，应该推动建立国家层面上的生态补偿专项基金。我国有8万多座水库，水电装机已超过1亿kW，30m以上的大坝4000多座，建立专项生态补偿基金有比较好的基础条件。基金主要用于生态补偿和中长期的、重大的环境保护共性问题研究。在政府领导下，以科学发展观为指导，从我国比较长远的社会经济发展需求和面临的挑战出发，结合水资源分布特点和开发现状，开展长期和系统的工作，从而形成人水和谐的新的局面。

此课题由中国水利水电科学研究院负责组织实施。(www.daowen.com)

调研组成员：贾金生 阮本清 彭静 郭军 甘泓 倪红珍 王东胜 王芳等

报告编写人员：贾金生、彭静、郭军等