“一带一路”倡议从提出到现在,这种互利共赢的新模式正得到各方的理解、认同和支持,并且取得了预期成效,但也面临不少风险和挑战,国际社会仍对这种模式的长期影响,特别是地缘政治影响心存顾虑。作为一项长期性、复杂艰巨的倡议,随着各类项目的推进和开展,机制性建设不足问题将进一步凸显,为此,本文基于上文分析,提出以下若干建议供参考。

1.坚持长期原则,稳步推进,不可冒进

我国举国体制和地方政府竞争机制常常使得各项建设短期化、一窝蜂而上,急功近利。这种举国体制虽然短期内能取得一定成效,但在持续性和远见性多有不足。因此,在复制推广一些成功示范和典型案例、在整体设计重要制度措施时,要将长期可持续发展原则作为一项重要原则,避免冒进所产生的各类负面效果。

2.推进“一带一路”的过程,既要弹性化,也要机制化

“一带一路”倡议提出以来,我国一直强调弹性化设计,并没有要求各国适用统一的规则。这种弹性化要求,在国内,有助于各地区充分利用其地方特色和优势,在国外,有助于适用不同发展阶段和开放程度的国家。但是,弹性化与机制化并非矛盾。对不同开放程度的国家,适用的国际投资体制的高低标准不同,但仍是具有约束力的机制化建设为保障;对国内不同地区,中央地方政府的职权划分需要制度化,只是不同地区所支持开放的重点内容可能有所差异、产能合作的产业行业领域有所差异。

3.国际投资体制上,在现有国际投资规则体系框架内进行适当创新

目前,我国需要在“一带一路”沿线升级投资贸易规则标准,才能为我国各项投资建设提供保障,才能吸引和促进更多私人投资。所有这些规则体系基本上沿袭原来的国际投资贸易规则体系,因此,笔者认为,过于强调国际投资贸易规则的主导权并不务实,我国目前推进的自贸区战略实际上仍是在原来的国际投资贸易框架之内,只是我国将更多考虑过去较少关注的地区。另一方面,我国目前投资集中于基础设施等大型项目投资,以及投资主体集中于国有企业,因此在未来投资贸易体制推进过程中,除关注私人投资权益保护外,还特别要关注基础设施建设运营和国有企业投资利益的保护,在这些领域,我国可以在原来的投资贸易规则框架下进行适当的创新。(www.daowen.com)

4.国内投资体制上,中央地方、政府企业关系的处理需要精细化

中央政府和地方政府的关系、政府企业之间的作用和界限若更加科学合理和精细化,各级政府、企业和第三方机构才能形成有效的激励机制和约束机制,“一带一路”建设才能真正实现“市场化运作”,并持续推进,外界对中国“一带一路”倡议的各种不合理顾虑和质疑才能逐渐消除,国内和“一带一路”沿线各类主体之间、国内和第三国主体之间的合作和竞争关系才能朝着可预期的方向良性发展。激励和约束机制需要明确的规则和政策制度为前提,不可模糊化。只有规则明确,才能根据现状问题,在原来的规则政策基础上进行改进,以持续推进“一带一路”倡议实施。

5.利用公共信息手段和平台,向外界准确传递意图、政策和进展

从国内角度看,随着“一带一路”的推进,各地方出台对接方案、规划、行动计划,各部门如文化部门、旅游部门、科技部门等出台相关专项规划,地方政府相关部门制定实施地方专项规划。随着各级政府、企业的积极参与,基础设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流、生态保护、海上合作等领域的项目不断推进落实。虽然各地方有各自的信息公开网页,但公开标准和公开内容不一,信息混杂,数据统计标准不一,存在许多模糊性,这使得高层决策者、业界人士和研究人员等对“一带一路”进展缺乏全貌性的了解。

从国际角度而言,一些国家对我国行政体制和政策体系并不十分了解,我国需要以更加国际化、为外界所认可的语言和叙述习惯,向外界准确传递我国“一带一路”背后的人文哲理、意图,政策设计以及目前基本进展情况。在对外交流和传播上,建议设立一个统一集中的公共信息平台,向国内和国际准确传达信息。