对于多数处于发展中的“一带一路”国家而言,正在发生的数字革命是一次不容错过的发展机遇。一些国际组织如经合组织(OECD)、世界经济论坛(WEF)高度重视数字经济议程,每年出台这一领域全球发展报告。欧美等发达国家都先后制订了各自的国家数字化战略,加大对数字经济发展的投入力度,提供了许多可供借鉴的经验。但是由于工业化基础相对薄弱,各项基础设施没有到位,工业文明和创新创业的大氛围远未形成,“一带一路”国家在数字经济发展方面面临多重挑战,具体包括以下4个主要方面:

首先,加快数字基础设施建设势在必行。“一带一路”国家的数字基础设施普遍相对落后。近年来移动电话的快速发展,一些国家的移动电话普及率得到迅速提升,边远民众也有了接入互联网的机会。但是由于缺乏足够的资金和人才,很多“一带一路”国家在数字化基础设施建设方面举步维艰。

其次,普遍面临如何以数字技术创新驱动经济转型的任务。创新驱动经济社会的发展和繁荣已成为世界各国和理论界的共识,数字经济下的创新有着与以往不同的特征。世界经济论坛2016年《全球信息技术报告》的第一个重大发现就是:数字革命改变了创新的性质。这种改变体现在多个方面,例如借助于互联网无远弗届的威力,创新得以实现开放化和民主化,大众能够参与到原来只有少数精英,包括科学家、工程师等才能实现的创新之中。多数“一带一路”国家并不具备足够的基础科研创新能力,但在数字技术应用和模式创新方面,本土企业却有着跨国公司不具备的主场优势。在全球化竞争环境下,如何借助于外力,发挥本土优势,推动经济转型是“一带一路”国家普遍面临的重大任务。

再次,普遍面临制度约束和治理的难题。这些国家的网络空间治理能力均有待于加强。由于数字化平台的全球化特征,一些西方的大数据公司如谷歌、Facebook等占据了先发优势,在“一带一路”国家攻城略地,各类数据不断流向跨国公司总部所在地。很多国家都未能建立自己的数字生态系统,严重依赖于国外的公司,从而没有能力有效保护本国公民的数据安全,这无疑存在着极大的隐患。这方面,欧盟作为一个整体在数字安全立法方面已经先行一步,将在2018年推出《欧洲通用数据保护规定》为欧洲国家提供高水平的数据保护,这无疑会提升中东欧国家的网络空间治理能力。但是对于其他多数“一带一路”国家而言,网络空间治理方面表现相当薄弱。

最后,各国还普遍面临数字鸿沟的难题。多数“一带一路”国家,尤其是像中国、印度、印尼、俄罗斯这样的大国,内部存在巨大的数字鸿沟。不同区域、城乡之间,几乎算是两个世界。在未来的数字经济发展过程中,如何尽快弥合这一鸿沟,提升包容性增长的能力,是当前各国普遍面临的战略任务。

总体而言,各国政府面临最大的挑战可以归结为如何创造一种有利于数字创新和创业环境,从而弥合与发达国家之间的鸿沟。本文认为,各国需要从国家层面制订一个明确的数字战略,明确以下战略举措:

一是加大预算,鼓励竞争,扩大数源。政府需要加大数字化预算比例,通过加强对数字化及各类相关基础设施的投资,鼓励信息通信行业的竞争,扩大可利用的数据源。数据作为数字经济的原材料,也是数字经济发展的源动力,基础设施的完善程度是产生大数据的前提。而传统的基础设施,如交通、物流等对于电子商务的发展也必不可少。一些自身财力不足的国家,可以通过与亚洲基础设施投资银行(AIIB)这样的区域性机构合作,或以公私合作吸引民间机构参与加快发展。(www.daowen.com)

二是开放合作,鼓励投资,融入全球。“一带一路”国家要进一步加强区域合作,对等开放,鼓励国外投资和国内中小型数字科技企业的发展,融入全球产业链。鼓励开展数字化投资的外资企业进入,无论是着眼于数字基础设施,还是数字化商业应用,都有利于“一带一路”国家的数字就业和经济发展,实现共赢。国内企业通过融入全球产业链,可以获得先进国家技术成果的转移,提升全球竞争力。对此,政府可以通过研发税收减免,出口退税、加速折旧等方式予以支持。

三是数字转型,跨界融合,模式创新。“一带一路”国家要鼓励传统企业对数字技术商业化的投资,尤其是传统产业的数字化改造方面,以广泛应用迅速带动商业模式创新、跨界融合、数字经济发展。近年来,发达国家的企业不断加大数字技术商业化预算,如美国公司将研究预算的28%左右投入于数据技术商业化,欧洲平均达到14%。事实上,很多新兴国家之所以取得了快速的发展,正在于鼓励本土企业借鉴吸收国外成熟的数字化商业模式,并在此基础上开展本土化创新。以应用带动技术的引进和发展,是后发国家实现赶超的重要路径。此外,用数字化方案解决老龄化、健康、环境等社会问题,开发出新的商业模式。

四是以人为本,发展数字教育,提升素养。数字人才是一个国家最大的竞争力源泉,通过加强数字化教育,提升全民数字化素养,是“一带一路”国家极为迫切的任务。数字化不仅改变了人们的工作、学习和生活方式,也对人们提出了新的技能要求。数字化素养正在成为与语言、数学、科学同等重要的基础技能。在很多国家,“千禧一代”又被称为“数字原住民”,他们与数字技术同步成长和演化,从而更能适应未来数字化、智能化的社会。“一带一路”国家要想跟上时代的脚步,需要尽快将数字化教育融入中小学教育之中,让学生有机会较早地接触计算机、互联网,以应对未来社会的挑战。针对成人,政府应该鼓励数字培训机构的发展,以及鼓励企业开展数字化人才在职培训。

【注释】

[1]http：//www．askci.com/news/finance/20170517/11201898259.shtml.