尽管亚投行与亚行之间不可避免地存在新旧机构的竞争,但要正确看待这种关系。其实两者之间存在适度的市场竞争本身并不完全是坏事。亚投行与亚行之间不是对立的,不是谁要取代谁,是可以共生的,完全可以通过在合作与博弈的过程中实现共同发展。

1.经验借鉴

由于亚投行缺乏援助项目的开发、管理和维护经验,而包括世行、亚行等现有多边发展机构在全球范围内运营了几十年,具有广泛的国际网络、成熟的人才使用和管理机制,并且拥有相对优质的项目资源,因此亚投行需要学习、借鉴亚行的做法,通过与现有机构之间进行具体的项目合作,积累管理经验,从而在实践中不断探索。尤其是在如何实现机构的可持续发展,涉及放贷标准、融资审查能力及其市场化的运作机制等方面,亚投行将面临多重挑战,任重而道远。从亚行20世纪60年代成立至今的近半个世纪的发展历程看,一路走来也曾遭遇不少挫折,走过不少弯路。时至今日亚行仍在探索公私合作的PPP融资模式。

亚投行除了需要充分借鉴现有多边开发银行通行的经验和好的做法,避免走同样的弯路以外,也要与广大新兴经济体合作,在项目标准、程序、运行方式上通过磋商来不断完善。同时,对一些很不发达或投资风险比较高的国家,在识别和防范风险上,更需要向已运行成熟的国际金融组织学习。这样的合作也将有助于加强新设多边机构与现有机构之间的沟通与了解,促进新设机构以国际秩序的完善者而非挑战者的角色融入全球治理的发展进程中。

2.合作潜力

由于亚投行和亚行的投资区域基本重叠,投资方向部分重叠,主导亚行的美国和日本自然会有顾虑,这是可以理解的。然而,美国凭借对由中国主导的亚投行是否能够规范透明地运行、能否充分考虑被投资国家地区的当地社会和环境影响的主观揣测为由劝阻其他国家不要加入亚投行是完全没有道理的。这种行为恰恰反映出美国对亚投行的运营可能造成自身影响力下降的莫名恐惧,但事实上这些担心大可不必。亚行和亚投行不仅投资重点不完全相同,而且两者还存在广阔的合作空间,两者间即便存在适度竞争也只会使各方更有效率。

从整体上看,亚投行可加强与亚行等多边开发性金融机构在机制运作、资本结构和项目投融资等诸方面的合作,共同构建一个为发展中国家基础设施投资服务的长效机制,实现新旧多边机构之间的合作发展。这也有助于缩小亚投行在运作管理、项目盈利、风险控制、信息披露等领域与它们的差距。(www.daowen.com)

亚行与亚投行的功能最为相近,除了均重视基础设施项目外,还致力于其他四大领域的投资贷款:环境、区域合作和一体化,金融行业发展以及教育。亚投行首任行长金立群曾表示,亚投行一直与世行、亚行等多边开发机构就项目联合融资问题保持着密切沟通。亚投行已在2016年年中批准了第一批贷款,其中有自己独立评估和融资的项目,也有与世行和其他多边开发银行等联合融资的项目。此外,作为亚行的重要股东国,中国还将一如既往地支持现有多边开发银行促进全球减贫和发展的事业。

3.创新发展

虽然亚投行会按照国际最佳准则来运行,但对国际最佳准则的看法是不同的。金立群行长认为,如果所谓的国际最佳准则,不吸收最近30多年来发展中国家的经验,不接受中国的发展经验,就称不上真正的国际最佳准则。世界银行、亚行的现行制度不见得是最佳实践范本。从全球金融治理实践来看,并没有一个一致认可、固定的最佳模式。亚行行长中尾武彦明确表示,对于运转近50年的亚行来说也需要根据形势变化不断进行改革。因此,亚投行的制度设计并非简单复制既定标准和规则,而是要吸收多边开发机构的经验,结合发展中国家基础设施融资的需求进行创新,制定出更加符合实际的标准和规则。亚投行的创立本身就是为全球金融治理结构更趋合理提供新的实践。

在治理结构方面,亚行并不是最佳实践范本,均暴露出一些诟病需要改革创新。例如,亚行设有常驻执行董事会,不仅影响了办事效率,而且也形成了一个庞大的国际官僚机构,容易滋生腐败问题。为此,亚投行从精简、廉洁、高效的机构发展理念出发,取消了国际惯例做法。金立群行长认为,设立非常驻董事会,负责银行的发展战略、贷款政策和标准等重大事项,管理层根据既定规则来审批项目,超越权限或违规操作可以依照规定解聘管理层有关人员,符合股东国和借款国的最大利益。

在贷款审批方面,按照世界银行通行做法,一般贷款项目的前期准备工作要耗时两年,大致包括《国别援助战略》编制、项目识别、项目准备、项目评估、项目谈判和执行董事会审批等环节。设备采购的审批手续还需要通过国内程序和世行程序两套手续,审批程序繁琐,往往会影响项目进展。目前,包括世界银行在内的多边开发银行正在对其贷款政策中过于繁琐、不切实际及与业务关联度不高的一些做法进行改进。为此,亚投行将会采取灵活、高效的贷款原则,在降低运营成本和提高审批效率上进行探索创新,力争在让发展中国家“更灵活”地获得贷款和坚持高标准之间找到最佳的平衡点。同时,在贷款的规则、标准上也会有所调整和创新,使它更加适应亚洲地区特别是欠发达国家的实际情况,而不是简单地套用人权、政治、环保、劳工等国际标准,去否决一些发展中国家的贷款申请。总之,亚投行将会通过与各国共商,共同研究怎么样去改进既有规则,制订新的标准,来适应这个地区发展的需要和特点。这也是亚投行从根本上有别于亚行的一个关键点。