正如前文所述,“战略构思”可以理解为是新的对外经济政策的重要环节,但当详细分析其背景时,可以发现中国的对外经济地位有很大变化。图1所示的是中国各对外贸易伙伴国、地区的贸易额变化情况。在中国与贸易伙伴国之间的贸易关系多边化当中,日本的贸易占有率明显偏低。过去15年以来,中国对外进出口(货物出口、进口)相关国、地区的贸易占有率顺序依次为欧盟14.3%、美国14.1%、东盟11.9%、日本7%、韩国7%。

图1　中国对外贸易伙伴国、地区的贸易变化(占有率%)

资料来源:根据中国统计局的逐年情况,由笔者制成。

中国接受外国直接投资,同时也会进行几乎同规模的海外直接投资。自中国共产党第十二届党代会(2007年10月)上提出“走出去”(积极对外投资)政策以来,海外投资额度急速增大。15年来,外国在华直接投资流入总量达到了1 356亿美元,对外直接投资额达到了1 456.7亿美元,均仅次于美国,位列全球第二(见图2)。

图2　中国的外资流入和对外直接投资的变化(2000—2015年)(www.daowen.com)

资料来源:根据中国国家统计局各年的各种报道,由笔者制成。

应对这种变化,对外经济政策需要:(1)可以涵盖多边化贸易,并且是更广的自由贸易协定(FTA);(2)可以保障自己国家投资的投资保障条例的高标准的FTA。

事实上,中国近年来的对外政策也是指向(1)和(2),但是打破以减少关税为主的传统型FTA是世界FTA的发展趋势,以环太平洋经济协议协定(TPP)为代表,向着超出全面放宽限制为中心的高度发展,力求制定更进一步的对应措施。笔者理解的是,中国为此首推的是:以上海为先锋的自由贸易试验区项目。此试验区被赋予的意义在于开放创新试点,以求放宽投资业态的限制、简化各种手续、提高便利性,尤其关注在贸易试验区内试行与美国交涉的放宽限制(中美战略经济对话)。^[1]并且,亚洲经济研究所通过经济地理仿真模拟(Institute of Developing Economies-Geographical Simulation Model:IDE-GSM),与上海社会科学院进行了共同研究,得知,如果广泛且快速实施自由贸易试验区的实验,此试验区对提升中国的GDP将会有立竿见影的效果,因此试验区的实施意义重大(大西康雄,2016)。

但是从各地区的成效来看,波及范围主要集中在沿海地区,内陆地区并未受益。“战略构思”则可以弥补自由贸易试验区的这个局限性,可以助力内陆地区的经济发展。正如表1所示,与对外贸易伙伴国之间签订更加广泛的FTA的其他经济协定,改善连接中国、对外贸易伙伴国、欧洲之间的交通基础设施等,提升内陆地区经济水平,着眼各地区经济发展成效,自由贸易试验区实验使位列中等收入国家水准(人均国民收入将达到1万美元)的沿海地区能赶超全球的FTA,是一项通过利用制度放宽政策,规避“中等收入陷阱”(中等收入国家为了列入高等收入国家,虽然需要进行制度改革、产业构造转型,但是从经济上的、社会上的因素来看,很难达成)的策略。另一方面,“战略构思”仍然是一项缩小沿海地区和内陆地区之间较大差距的策略,同时也是一项以重化学工业为中心,将积蓄的过剩产能对外转移的策略。虽然这两个策略的方向性和内容不同,但任何一项都是中国现实所需的策略。同时推进两者发展,具备一定的合理性。