自1978年改革开放开始，伴随建设中国特色社会主义时代步伐，国防科技工业在中国共产党的领导下，继续发扬人民兵工光荣传统，服从大局，锐意改革，艰苦奋斗，创新发展。

1.从“军民结合”到“军民融合”

国防科技工业发展是与国家政治需要和经济承载能力密切相关的。在建设中国特色社会主义道路上，军工发展从“军民结合”走到“军民融合”。

“军民结合、平战结合”是以毛泽东同志为核心的党中央提出的一个重要战略思想。1956年1月，毛泽东同志在最高国务会议上指出：在生产上要注意军民两用，注意学会军用和民用的两套生产技术，要有两套设备，平时为民用生产，一旦有事，就可把民用生产转化为军用生产。同年4月，毛泽东同志在听取第二个五年计划汇报时又强调，要学习两套本事：在军事工业中练习民用产品生产的本事、在民用工业中练习军事产品生产的本事的办法是好的，必须如此做。毛泽东同志关于“军民结合、平战结合”的论述，深刻揭示了国防科技工业发展的必由之路。

“军民结合、军品优先”。1982年，以邓小平同志为核心的党中央明确提出了“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的十六字方针。邓小平同志关于军民结合的思想，不仅反映了中国的国情和军情，而且反映了当时国防科技工业调整改革的共同趋势，让国防科技工业积极投身经济建设主战场。1984年，邓小平同志强调：国防工业设备好，技术力量雄厚，要把这个力量充分利用起来，加入整个国家建设中去，大力发展民用生产。1987年7月，邓小平同志又明确指出：国防工业要走这个道路，在国家统一规划下，搞军民结合，以民养军。国防科技工业必须全面贯彻军民结合方针，在优先保证军品科研生产任务的同时，大力发展民品生产，扩大国防科研成果转民用，为国家增加财富，为企业发展积累资金，为科技人员开辟用武之地。邓小平同志说，“我们抓国防工业的军民结合，抓得比较早，这一条抓对了。”

“军民结合、寓军于民”。以江泽民同志为核心的党中央提出“寓军于民”这一关于将国防实力寓于国家经济建设和社会发展之中的理论和战略方针。“寓军于民”主要是站在建设强大的经济和国防两大战略任务的角度，为实现两头兼顾、协调发展，强调武器装备科研生产能力、技术、人员等要寓于国民经济和民用产业之中。现代武器装备技术复杂，成本高昂，长期过高的国防建设投入，国家难以承受，但为了维护国家生存和发展的安全，又必须进行国防建设。面对有限的财力和资源，只有坚持“寓军于民”，才能降低军备成本，并在加强国防建设的同时，发挥国防建设的“溢出效应”，促进乃至带动国民经济发展。

“军民融合”国家战略。2007年，以胡锦涛同志为领导的党中央提出“军民融合”，胡锦涛同志在中国共产党十七大报告中提出了“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略思想，标志着中国开始迈向“军民融合”阶段。这一阶段的基本思路是：国防工业要与经济建设良性互动，国防工业要与民用工业相联系，实现民用与国防科技工业同步发展，形成国家创新体系下的国防科技创新体系。这一思想要求对军工企业的组织管理模式进行改革，对不适应市场机制的军工企业进行兼并、重组与关停，培育大型企业和企业集团。中国共产党十八大以后，以习近平同志为核心的党中央提出“军民融合发展”国家战略。2015年3月12日，习近平同志在中国十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，第一次明确提出“把军民融合发展上升为国家战略”。以习近平同志为核心的党中央，把走中国特色军民融合式发展与实现中华民族伟大复兴紧密联系在一起，推动中国国防建设和经济建设良性互动，确保在中国全面建成小康社会进程中实现富国和强军的统一，是实现强国梦强军梦的必由之路，对于提高军队能打仗、打胜仗，有效维护国家主权、安全、发展利益，具有极其重要的现实意义。中国共产党历来重视推进经济建设和国防建设协调发展，党的十八大以来，习近平同志深刻把握世情、国情、军情的变化，在国家总体战略中兼顾发展和安全，把军民融合发展确立为兴国之举、强军之策，做出一系列重要论述和重大决策，形成了习近平军民融合发展重大战略思想。中国共产党十八届三中全会把军民融合发展改革纳入全面深化改革总体布局加以推进，党中央成立中央军民融合发展委员会，强化对军民融合发展的集中统一领导，这些重大创举，开辟了中国特色军民融合发展理论和实践的新境界，促进了国家战略体系和能力新发展。(www.daowen.com)

2.军工经济改革发展

1949年后，国家确立了“以工业化为基础，优先建立和发展重工业”的国家战略，通过中央各级行政组织建立了从上至下的紧密联系，直接管理国民经济。这个战略中，尤其又偏重于国防工业的发展。当时，资本主义国家对新中国进行经济封锁，新中国很难得到社会建设的资金和先进技术。在国内还有台湾国民党军队的威胁存在。维护新中国政权当然是第一位的，以国防工业为主的重工业作为中国的发展战略无可厚非。20世纪60年代末，中苏关系交恶，从而强化了国家“建立和发展重工业的国家战略”，尤其是加大了国家对军工投入，其特点是：投入不计成本，军工技术和产品对民用几乎完全封闭，军用产品直供军队。

1978年12月，中国共产党十一届三中全会召开，这是新中国经济发展的一次重大转变，从此，改革开放与市场经济渐次发展。中国共产党十二大报告提出：“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，是经济体制改革中的一个根本性问题。”“要正确划分指令性计划、指导性计划和市场调节各自的范围和界限……建立起符合我国情况的经济管理体制，以保证国民经济的健康发展。”中国共产党十三大报告则开始明确界定“社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制”。中国共产党十四大报告关于市场经济的提法进了一大步，指出：“社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去……促进生产和需求的及时协调。”“必须加强和改善国家对经济的宏观调控。我们要大力发展全国的统一市场，进一步扩大市场的作用，并依据客观规律的要求，运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展。”“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。”此后，直到中国共产党的十八大，均强调“市场在资源配置中的基础性作用”。中国共产党的十八届三中全会则提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是中国共产党在新时代发展中国特色社会主义所提出的全新观点，和30年前一样，党和国家又一次做出新的国家定位和发展战略及实现途径，习近平新时代中国特色社会主义思想指引着中国继续全面深化改革。

改革开放以来，国防科技工业进入了重要的转型时期。军工企业在向建立现代企业制度发展中，适应市场经济发展，目前，我国军工集团公司下属已拥有近百家上市公司，资产证券化改革已由最初的民品上市，发展到注入军品配套业务，再到注入核心军品资产。事业制科研院所所代表的最优质的军工资产，由于采取事业编制而无法资本化，严重制约着各大军工集团资产证券化水平的进一步提升，因此，军工科研院所的改制和资产注入，是正在推进新一轮军工体制改革的关键。军工科研院所改制是深化军民融合的必经之路，军工科研院所改制的思路在不断细化明确，将科研院所分为基础类、工程类、工艺类等进行分类改革不断践行。我国的军民融合正处于由初步融合向深度融合推进的阶段，一是“军转民”，二是“民参军”，近年来国有企业混合所有制改革开始进行，这些将进一步促进国防科技工业体系改革发展，建设中国特色先进国防科技工业体系。

3.“民营企业参军”

民营经济是中国经济制度的内在要素，民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，中国非公有制经济是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的。中国共产党十一届三中全会以后，破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大门。40多年来，中国民营经济已经成为推动国家发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为国家社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新。国家经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没，广大民营企业在参与和从事武器装备科研生产方面显示了极大的热情和行动。中国共产党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇。国家公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好。国家强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。国家基本经济制度写入了宪法和中国共产党党章，这是不会变的，也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇国家基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策，应营造公平竞争环境，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为民营企业打造公平竞争环境，鼓励民营企业直接从事武器装备生产，鼓励民营企业参与军工企业改革，通过合法合规行动为国家国防建设发挥作用。