中国高端服务业政策的三个着力点，即需求、供给和制度环境，如图4-7所示，原因在于当前高端服务业发展面临着需求、供给和制度环境的三重约束。

在需求方面，高端服务业的需求多数基于制造业，推动高端服务需求从制造企业中剥离出来，使潜在需求转变为有效需求。

在供给方面，由于高端服务的买方具有高端性，对服务质量有更高的要求，发展高端服务业应该着力于提高高端服务企业的服务创新能力，如果没有恰当的制度保证，将导致整个高端服务创新动力不足、服务创新能力低、服务质量差。因此，而不能简单地套用传统服务业的支持政策。

在制度环境方面，一方面，在市场化取向的渐进性经济体制改革中，来自传统计划经济的正式制度约束被打破，服务业发展所必需的法律、法规和产权等正式制度却尚未完全建立；另一方面，高端服务业的信任密集型特征决定了其发展严重依赖于制度环境，包括服务业标准体系的建立、服务消费习惯和社会诚信等方面。发展高端服务业需要在适应服务业结构演变规律的基础上，兼顾转型期社会特点，为高端服务业的发展创造良好的制度环境。(www.daowen.com)

图4-7　中国高端服务业政策着力点

综上所述，发展高端服务业需要突破上述三方面的约束，政策着力点也应放在需求、供给和制度环境上。不同行业在促进服务业结构优化和制造业升级等方面发挥着各自优势，具有不可替代的重要作用。而且，高端服务业发展涉及高端服务企业、传统服务企业、制造企业、行业协会和政府多方主体，政策制定需要考虑经济转型中这些主体的关系，从长远角度统一规划，注重发挥高端服务业在带动服务业结构优化和制造业升级上的功能。在产业发展政策上，从需求和供给两侧，制定产学研合作、政府服务采购、集聚、人才培养和对外开放等政策，支持高端服务业发展；在产业组织政策上要有所创新，如设立创新标准及技术平台来进行监管，鼓励通过创新提高服务质量等。