从20世纪五六十年代传统制造业由发达国家向发展中国家（地区）转移，逐渐过渡到20世纪90年代的知识经济转移。制造业大规模转移后随之而来的是高端服务业转移的浪潮。亚洲新兴国家（地区）为了抓住这一发展机遇，纷纷颁布各种政策以促进本国高端服务业的发展。

（一）亚洲新兴国家（地区）高端服务业发展的政策目标

1.经济目标

亚洲新兴国家（地区）发展高端服务业的主要经济目标是克服资源配置的市场缺陷，加快资源配置优化的进程，尽可能获得较高的经济增长速度，增强高端服务业的整体素质和核心竞争力，从而实现国家经济的可持续发展。1995年，中国台湾地区行政管理机构下辖“经济建设委员会”与相关部门制定的《服务业发展纲领及行动方案》的发展目标是创造台湾地区经济奇迹，提高产业附加值。

2.社会目标

亚洲新兴国家（地区）发展高端服务业的主要社会目标是保证社会的稳定、保护环境、充分就业，从而促进整个经济社会持续、稳定和健康发展。虽然软件与信息服务外包等高端服务业在GDP中的比重十分有限，但对于改善产业结构和促进投资具有重要意义。中国台湾、中国香港以及印度等地区或国家发展高端服务业的目标之一都是为国民创造更多的就业机会，提升生活品质。

（二）亚洲新兴国家（地区）高端服务业发展的政策措施

为了发展高端服务业，各国（地区）结合本国（地区）的资源禀赋，因地制宜采取了不同的政策措施。

1.财政税收措施

财税措施是亚洲新兴国家（地区）为加快高端服务业的发展而普遍采用的措施。印度政府积极实施财政鼓励措施，放宽外国直接投资的门槛和国外筹集资金的规定，为IT企业提供奖励措施。风险投资一直是软件业主要的资金来源，印度软件企业的风险资本严重短缺。为了缓解这种状况，印度政府明确信息产业为优先发展产业，并帮助IT企业解决资金来源问题。中国台湾地区行政管理机构下辖的“经济建设委员会”在1995年颁布的《促进服务业发展优惠贷款》中的相关条例规定，由“经济建设委员会”与承贷银行共同出资，为服务企业提供低息贷款。新加坡规定服务业可与制造业同样享受新兴产业的各种优惠待遇。

2.人力资源措施(www.daowen.com)

为了培养高质量的电子商务人力资源，韩国电子商务机构制定了对拥有电子商务计划的学院、拥有产业和学术联合项目的电子商务研究院以及电子商务人力资源中心的金融支持计划。印度在400多所大专院校开设了计算机专业，为软件与信息服务外包业提供人才储备。

3.创新研发措施

1995年，中国台湾地区的“经济建设委员会”与相关部门制定的所谓的“服务业发展纲领及行动方案”规定，对包括金融、流通、通信媒体、医疗保健及照顾、人才培训、人力派遣及物业管理、观光及运动休闲、文化创意、设计、信息、研发、环保、工程顾问等13类服务业的创新研发进行补助。新加坡规定从事研发的企业可享受从国外获得的知识产权使用费或利息税免税5年的优惠政策，但至少20%的免税收益应用作进一步研发的投入，且研发所形成的知识产权应归本地企业拥有和管理。

4.社会组织参与措施

亚洲新兴国家（地区）为了更好地发展服务业，积极鼓励社会组织参与高端服务业的发展。具有代表性的组织有印度国家软件与服务公司协会（NASSCOM）、IT产品制造商协会（MAIT）、中国台湾地区服务业联盟协会等。这些组织与本国（地区）的相关部门保持密切联系，为政府提供信息及建议。

5.增加高端服务需求措施

高端服务业要想长足发展，除了政府为其增加投入要素之外，还必须扩大高端服务业的产出需求。没有需求的产业不会有发展。亚洲新兴国家（地区）一般是通过贸易措施扩大高端服务业的产出需求。中国香港与内地签订的CEPA协议，进一步加强了香港与内地的联系，并对在内地经营业务的港商提供支持。香港也致力于与内地省（市）合作，签署了泛珠三角区域合作框架协议，举办粤港合作联席会议、京港经济贸易合作会议、沪港经济贸易合作会议等。

表4-1　高端服务业欧美、亚洲地区比较

资料来源：方燕等.高技术服务业经济贡献研究——基于产业结构和经济增长理论视角［M］.北京：经济科学出版社，2014.