理论教育 优化易地搬迁政策,促进创新发展

优化易地搬迁政策,促进创新发展

时间:2023-06-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:建议将易地搬迁作为贯彻执行黄河流域生态环境保护和高质量发展的重要举措,特别是在水源补给区、支流区和黄土高原区。建议省发改委、省委农办、省自然资源厅、省水利厅、省生态环境厅等部门,深入调查黄河流域甘肃段的水源涵养区、支流区河道生态、黄土高原水土流失和陇南山区泥石流等生态敏感区的人口分布及其生产生活环境变化,研究制定易地搬迁方案。

优化易地搬迁政策,促进创新发展

1.农村易地扶贫搬迁政策必须创新。依据党中央和国务院2019年以来新的农村发展思路、战略和政策,明确将“易地扶贫搬迁”改为“易地扶农搬迁”,将“易地搬迁”作为一般性的发展举措,与生态治理、乡村振兴和区划布局等合并考虑。通过一定的渠道向国家发展和改革委员会积极争取足够的搬迁指标,向财政部争取更多的财政支持,同时,加强对新安置区的勘察、规划和建设,为今后的异地安置打好基础。

2.将易地搬迁政策与黄河战略紧密结合起来。建议将易地搬迁作为贯彻执行黄河流域生态环境保护和高质量发展的重要举措,特别是在水源补给区、支流区和黄土高原区。建议省发改委、省委农办、省自然资源厅、省水利厅、省生态环境厅等部门,深入调查黄河流域甘肃段的水源涵养区、支流区河道生态、黄土高原水土流失和陇南山区泥石流等生态敏感区的人口分布及其生产生活环境变化,研究制定易地搬迁方案。

3.建议将国家的搬迁补助资金管理实行结构化政策。大体建议是:1/3~1/2的资金用于搬迁人口和房屋建设;1/4~1/3的资金用于安置区的产业培育和土地整理、水利设施等基础设施建设;1/5左右的资金用于迁出区的土地整治、生态恢复和综合治理。对搬迁移民既要强调“空间迁移”,也要注重后续发展支持,资金使用和工作重点既要向前看,也要向后看,通过设置搬迁过渡和适应期,帮助搬迁移民真正融入新的生产生活环境。

4.建议我省在全国率先执行地方病多发区整体移民安置的战略和政策思路。我省是西北地区地方病多发区,如渭源、漳县、岷县等。这些地区的地方病多发区现象在过去的若干年中有改变,但是改变不大。要从根本上改变这种局面,必须将这个区域全部纳入易地扶农政策体系,加大易地搬迁的力度,通过易地搬迁彻底改变居民生存生活环境,彻底阻断地方病致病因素,并将迁出区定性为生态区、无人区来进行整体治理。(www.daowen.com)

5.建议甘肃率先在全国提出“双区合一”的农村生态保护以及高质量发展思路和战略。针对我省生态敏感区与贫困集中区耦合性的客观现实,建议将易地搬迁作为破解耦合性的重要举措。根据我省生态敏感区和相对贫困人口集中区的具体情况,组织相关专家进行深入的社会调查,列出耦合区的人口和村镇空间布局图,分先后列出搬迁时间表,编制相关专题规划,提出可行性落实方案。

6.针对农村五保户等特殊人群的情况,建议通过移民搬迁的方式,在城镇集中建设养老区、福利区,相对高效和优质地提供较好的基础和公共服务。提出这个思路,是因为近年来在我省的部分移民安置区中,有劳动能力的人口与没有劳动能力的人口一般都是按照统一的政策和标准执行,不加以区分。从我省农村的人口现实结构来看,总有部分人口实际上没有劳动能力。为了降低安置成本,有必要将这部分人口在小城镇、县城和人口新区进行集中安置。

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