理论教育 部分地区继续执行易地搬迁政策的原因

部分地区继续执行易地搬迁政策的原因

时间:2023-06-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:但是,从易地搬迁和乡村振兴战略实施的意义上看,空间移民政策将继续存在。从现实出发,甘肃某些农村地区仍然需要通过易地搬迁来解决发展条件艰苦的问题,易地搬迁仍然有余地和空间。根据调查分析,甘肃的许多贫困人口集中区与生态敏感区之间存在高度耦合的关系。

部分地区继续执行易地搬迁政策的原因

从理论和政策时限上来看,到2020年底,精准扶贫意义上的易地扶贫搬迁政策就已经执行到位。但是,从易地搬迁和乡村振兴战略实施的意义上看,空间移民政策将继续存在。从现实出发,甘肃某些农村地区仍然需要通过易地搬迁来解决发展条件艰苦的问题,易地搬迁仍然有余地和空间。这主要表现在以下几个方面:

1.尽管以往政策对于居住在“一方水土养不了一方人”贫困地区贫困人口进行了“应搬尽搬”,但由于我国自然条件区域性差异大,在甘肃、云南、贵州、青海和宁夏等省区的深山区、荒漠区、自然保护区等地区,还存在寄希望于搬迁改变发展环境的相对贫困人口,这部分的人口数量也不小。在“十四五”规划时期,要通过精准的相对贫困人口识别来重新确定这部分人口的数量、结构、分布以及解决问题的思路和政策。

2.黄河流域环境保护和高质量发展纳入国家战略,势必加大黄河流域生态保护力度和生态建设力度。特别是在黄河流域的水源区、支流区和黄土高原区,目前仍然面临水土流失治理、生态功能区建设、水源涵养区治理等非常现实的问题,需要通过一系列重大工程来解决。甘肃是黄河流域上游地区的重要区段,全长940多公里,有许多支流,还有11.3万平方公里的黄土高原,这个区域人口和城镇布局肯定要按照国家的“黄河战略”进行重新规划,易地搬迁力度肯定会加大。(www.daowen.com)

3.甘肃在易地扶贫搬迁政策的实施中积累了不少成功经验,但是也存在一些不足,需要在下一步的易地搬迁工作中纠正或完善。从对甘肃部分农村的调查情况来看,有些地区在易地搬迁中“一刀切”的现象比较明显:一是没有完全按照国家的政策要求执行自愿原则,存在行政命令和强制搬迁现象;二是有些地方把国家用于搬迁补助的资金几乎全部用于盖房,打造产业基础和扶持产业发展的投入很少;三是对迁出区的管理比较松散,旧房推平和生态化工作滞后;四是有些地方将搬迁的农村人口全部作为“生产性”人口,没有区分人口类型。

4.甘肃以往的移民安置政策对生态敏感区与贫困人口集中区的高度耦合问题不是很重视,解决办法比较单一。根据调查分析,甘肃的许多贫困人口集中区与生态敏感区之间存在高度耦合的关系。所谓“生态敏感区”,是指地震带、水源保障区、严重干旱区、高海拔区和泥石流多发区等。从国家政策的意义上看,这些区域也正是限制和禁止开发区,通过空间移民安置仍然是这些地区农村人口和部分村镇未来发展的重要途径。

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