依据党中央关于经济高质量发展的战略部署,特别是2019年12月的中央经济工作会议精神,借鉴其他地区做园区工作的经验,切实做好我省园区工作,建议以“整治整合”为主线,从以下几个方面开展工作:
一是开展园区摸底调查,将所有园区不分级别,全部进行一次深入的摸底调查或者普查,目的是全面准确地掌握园区的实际发展情况。调查指标主要集中在园区建设面积、入驻企业数量、企业投资规模、产业和产品结构、技术特点、市场销售、产值和税收、就业和工资水平等方面。通过调查对所有园区进行类型甄别和排队,分不同情况进行判断并提出今后的发展建议。也可以考虑将发展状态比较好的园区作为“领队园区”,以此为核心对其他园区进行兼并和重组。
二是在全省除国家级园区之外,对其他所有的园区进行整治整合工作,该合并的合并,该撤销的撤销,目的就是聚集发展资源,加快培育出产业产品比较新、技术先进、人才充足、市场潜力大、有出口能力和发展潜力的园区。在原则上,今后不再增加省级园区的数量,但可以合并减少,园区整治整合不一定依据其级别。对市州和县级园区原则上一个地方只保留一个园区。对于撤下来的园区,如果资源基础尚可,可以合并到保留的园区中,允许“一区多园”和“一园多点”的方式存在,对撤下来的人员进行重新安排。
三是依据全省所有园区的未来发展需要,建议组织不同专业的专家进行长期预测分析,目的是在全省范围内对园区的空间区划进行合理布局,对不同地区的不同级别的园区的战略定位、主导产业、核心技术、主攻方向等,进行全局性的考虑,目的是从根本上解决结构雷同和内耗成本高的问题。园区区划的重点是要对主导产业、主打产品、核心技术和出口等进行重组,难点是创新动力、装备制造业、加工业、出口基地方面的问题。(www.daowen.com)
四是加快扶持特色园区率先发展,逐步培育我省的优势园区、产业和技术梯队。要全面梳理现有的产业基础和省内具有发展潜力的优势产业,将当前有前景、有基础的产业作为做大做强的重点。同时,根据全省园区的资源禀赋、产业基础以及全省产业布局规划,合理安置重大转移转化项目,以产业集聚效应形成优势产业。例如,随着中核龙瑞产业园、中科院近物所重离子治癌设备产业化等项目的推进,有望带动园区形成3000亿到4000亿元的产业链。兰州新区绿色新型铝加工产业有望打造千亿级产业园区,带动区域产业链式发展。
五是创新“因园施策”的产业发展模式。一方面,加快传统产业园区绿色改造升级,推行绿色发展。甘肃需要推进钢铁、有色、化工、建材、轻工等传统制造业绿色改造,采用绿色工艺技术装备,加强绿色产品研发应用,打造绿色产业链和绿色供应链。另一方面,积极构建生态产业体系,开展示范园区建设。构建绿色工业体系,制定绿色工业发展规划、节能环保产业行动计划。为此,需要建设绿色工厂,加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,加快制造业绿色改造升级。
六是以高水平开放推动创新要素集聚。开发区是全省产业创新的重要载体,扩大开放有助于开发区吸引、集聚、整合区域内外的高端创新要素,推进高质量发展。以创新人才集聚、创新平台搭建、开放型机制完善等推动园区产业的转型升级。要创新园区的领导体制管理机制,可以考虑拿出部分领导职数向全社会公开招聘。对于基础和发展状态比较好的园区,要注重集聚和整合创新要素,实现自主创新。对于基础和发展状态比较差的园区,则应下决心进行重组或者撤销。
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