我省园区的建设与发展状态之所以如此，有多方面的原因，根本短板是制度和体制方面的，主要影响因素是能力短板。但是，不论原因如何，我们认为，都不能只从客观条件上去判断，而应该主要从主观条件上去分析。主要原因如下：

一是园区数量太多，建设重点比较分散，聚焦战略难以实施，有限的发展资源难以实现集中高效投入，培育新的经济增长极。我省目前的各种园区多达300多个，而且名目繁多，有些经济小县甚至有4～5个园区，“一区多园”或者“一园多区”的情况比较普遍，而园区中的实际投资企业却少得可怜，基本没有多少经济增长因素，难以形成经济增长极。比如，张掖市目前全市有各类产业园区28个，占地面积约1003平方公里，其中，甘州区有10个，临泽县有6个。“两州两市”的陇南市却有省级产业园区12个，市级产业园区4个，县级则更多。在有些地方，园区不是根据客观需要而设立，而是有赶时髦和做形象之嫌。

二是产业结构不合理，产业升级和骨干企业培育工作的总体效果比较差，难以形成“园区+技术+产业+产品+外贸”的新型发展模式，大多数园区的主导产业选择比较传统，没有条件或者没有能力选择战略性新兴产业，多数园区的主打产业基本上属于传统的资源、能源、建材和农产品加工业，新兴产业比重很低，多数产业和产品既没有市场竞争力，也没有出口能力。比如，定西市现有经济技术开发区和工业集中区7个，却有近30个“区挂园”，就产业结构来说，基本上都是围绕特色种植业、养殖业、建材、文化等展开，没有一个属于高新技术产业，区域内的产业选择重复已经很严重了。

三是园区管理体制和管理人员比较行政化，大多数工作人员是从地方党委和政府机关抽调来的，行政经验多，创新经验少，致使创新型、技术型、开发型和外贸型的人员比较少，行政管理的色彩比较重，市场管理的特点不突出，大量园区成为安排行政人员的场所，成立了各种各样的行政管理机构，纯粹的行政人员居多，专业技术和开发人才很少，部分园区基本变成了当地的“第二行政区”。比如，兰州新区现有地级干部10多个，副县级以上干部近200个，科级就更多。在大量所谓县级园区中，有相当部分园区都成立了体系化的“管委会”，有些管委会主任还是副县级，多数是正科级。(www.daowen.com)

四是园区规划与建设和发展之间明显脱节，相当部分园区基础设施建设还比较好，有一些基础性的投资，而一旦进入实质性的产业开发和企业培育阶段，问题就越来越多，这主要表现在产业性投资、企业入驻、企业经营活动、对外贸易等方面的投入和发展项目比较少，所占的比重也很低，有相当部分园区企业实体很少，有正常经营活动的企业更少，企业发展严重不足，基本没有产业迹象，“有市无商”和“有区无企”的现象比较突出。比如，全省以特色农产品为名义的园区或者市场很多，但是大部分没有经营业务，有相当部分专业市场是季节性的，全年真正有市场交易行为的不过2～3个月。

五是部分园区平时不注重产业培育和企业打造，园区整体产业和企业发展明显不足，反而在其他方面下功夫，比如，花大量投资做广告，做宣传，做会展，目的是扩大社会影响。不少园区从汇报资料来看，名义上的投资项目很多，实际则不然。同时，从2015年以来又出现一种特别的现象，这就是“园区升级”现象，许多园区不在“实业”上做大文章，做好文章，做精文章，而是在“级别”上大做文章。这一方面有国家政策的刺激作用，国家发展和改革委员会和科技部有这方面的政策；另一方面，也有园区级别升级和管理人员自身争取早日提拔的因素。

六是对全省园区之间的协调均衡发展考虑不充分，比如产业布局、园区配套、主导方向、政策倾向等。但到目前为止，我省省级政府在园区宏观管理体制方面仍然存在许多问题：（1）国家级和省级园区之间的产业分工不是很明确和合理；（2）国家级和省级园区内部的产业分工比较乱，交叉重叠严重；（3）市级和县级园区批准权限管理不严格，在县级园区中基本谈不上产业分工和结构协调；（4）比较重视园区设立和基础设施建设，而不太重视实体进入和正常生产运行；（5）目前仍然有相当比重的园区土地所有权与管理权没有实现统一，土地分权是影响管理效率的主要因素。