客观地说，为了支持我省经济发展，多年以来，国务院给我省批准的各种省级以上的园区数量在全国属于比较多的。根据有关资料，截至2018年底，在国家发展和改革委员会的园区目录中，全国共有2543家开发区，其中，国家级开发区552家，省级开发区1991家。甘肃共有66家开发区被纳入本次公告目录，其中，国家级开发区8家，省级开发区58家。另外，我省还有国家级新区1个，几个国家级农业园区，省政府历年批准和建设的市州级开发区30个，县级园区约有几百个，还有若干专业市场以及孵化园、电商园等，总体数量在300多个。但是，目前的发展形势不容乐观，不要说与东部的园区比较，就是与西北周边省区同类型的园区比较，差距也非常大。不仅如此，近年来在我省园区管理中还出现了一个不好的现象，这就是园区升级现象，值得引起重视。

我省园区的建设与发展差距主要表现在以下几个方面：

一是从总体发展状态来看，园区的作用没有被充分发挥出来，园区建设的目标难以实现。经调查可知，我省目前园区的发展整体状态不好，没有形成一定的总体经济实力，对全省经济增长的拉动作用很小。2017年，全省各种开发区实现生产总值1451.47亿元，约213亿美元，占全省工业总产值的82.0%，分别约为成都和新郑保税区进出口的40.96%和42.34%。2017年，全省工业园区的进出口贸易额达到32.54亿美元，约占全省进出口的55%。2018年的发展状态也呈现一般化，没有什么亮点。

二是从占有土地规模的角度看，截至2016年，全省35个国家级和省级开发区实际建成面积为488.2平方公里，累计批准企业用地为357.8平方公里，现入驻企业6408家，带动就业60.5万人。再加上2018年我省再增加的省级经济技术开发区以及原有的市州和县级园区等，估计所有园区占地面积有数万平方公里，其中，相当部分土地属于耕地，有些属于城镇用地。大量园区的建设，目的是为当地经济发展打造新的经济平台，希望能够借助园区形成新的经济增长极和增长区。但是，发展状态一般，同时还造成了大量失地农民。

三是从园区结构来看，国家级园区没有发挥出应有的领军功能，省级园区状态一般化，县以下园区情况更加糟糕。关于国家级园区，如果包括我省的国家级新区和农业开发区，我省的国家级园区就有10多个，但是，这些年以来的发展效果不是很理想。2018年，兰州新区、高新区、经济技术开发区三家的生产总值分别增长16%、7%和8%，增长速度尚可，但是，这三个“核心园区”完成的地区生产总值总计却只有205亿元，约30亿美元，只比银川国家保税区的进出口多26%，如果把地区生产总值也加进来比较，就远不如银川保税区一个园区了。(www.daowen.com)

四是从园区发展总体效率来看，我省与其他地区差距很大。多年以来，在全国主要园区发展效率评比中，总体效果都比较差，几乎在所有类型的园区评比中都没有入选。比如，依据2016—2018年国家级新区、高新区、经济技术开发区等的发展业绩评估结果来看，我省没有一个园区进入前列，也没有一次进入前100名。而西部的重庆、四川、贵州、陕西、新疆和宁夏等，却都有入选的园区。

五是从与西北邻近省区的比较看，差距也很大。现以2018年的数据为例，比较如下项目：进出口增长速度，陕西省是29.3%的增速，我省只有6%左右；陕西省的中欧班车“长安号”共开行1235列，平均每天能够开出3.8辆，国际货运班列货值17.2亿美元，重载率、货运量、实际开行量三项指标稳居全国第一，而我省武威市的国家级保税区全年平均每17天才能开出1列货车；西宁国家经开区实现工业增加值81亿元，而兰州经开区只有60.3亿元；2018年，乌鲁木齐经开区完成476亿元、地方财政收入155亿元、进出口总额175.7亿元，综合发展水平位列中国产业园区百强榜第55位，而兰州经开区的进出口贸易额只有11亿元。

六是从园区管理体制来看，虽然模式相同，但我省大多数“管委会”的工作思路和效率确实存在问题。就园区管理体制而言，我省园区基本上都是采取政府管理体制，所有的管委会都有行政级别，管理干部也分成等级，园区级别越高，管委会的领导干部和科室配备干部的级别就越高，这也是为什么许多园区没有把工作重点放在发展上，而是放在升级上的根本所在。从某种意义上讲，我省某些园区实际上已经变成当地的“第二行政区”。