根据以上分析，我们认为，到2020年之后，贫困农村的发展将面临许多返贫因素的挑战，从2012年到现在，甘肃广大干部和城乡人民群众团结一致，共同致力于精准扶贫的伟大工程，其中直接参与扶贫的党政干部就有40多万人，有3万多干部驻队帮扶。但是，实事求是地说，我们在扶贫工作中，对于农村贫困的深度影响因素和如何建立脱贫长效机制的问题的研究仍然不足。因此，针对以上观点，建议省委加强对脱贫衔接工作的研究。研究的主要问题如下：

1.要不断深化实践和思想认识，加深对“精准扶贫”和“精准脱贫”政策的理解。党的十八大以来的扶贫实践使我们深刻认识到，中央之所以实施精准扶贫政策，就是强调扶贫工作要追求实效，要务实操作。既要追求脱贫速度，又要追求脱贫质量；既要解决当前发展难题，又要解决长远发展难题；既要追求全面性和整体性，又要追求稳定性和巩固脱贫成效。要防止低水平、低标准、低待遇和低保障的脱贫现象，实现稳定持续的脱贫目标。也就是说，判断精准扶贫效果的唯一标准就是实践效果，脱贫之后不再反弹，返贫率极低。

2.要不断增加农村产业建设的投入，不断促进提高数量脱贫与质量脱贫的高度融合。甘肃大量扶贫实践资料和情况证明，精准扶贫就是实实在在的扶贫，不能搞花架子、形式主义和形象工程。近年来，甘肃大量的扶贫政策、措施、投入等，都是直接针对贫困县、贫困乡镇、贫困村和贫困户的实际情况的，有针对性地编制脱贫规划、选择产业培育方向、制定脱贫措施、解决生产和生活当中的关键短板。但是，农村产业培育是个长期工程，现在的农村产业基础还很不牢固，许多新型产业还处在成长期，如果政府投入“断档”，完全有可能导致产业“小产”。

3.要不断聚焦重点贫困区域，强势突破脱贫长效机制建设的短板。甘肃的深度贫困区域面积比较大，而且深度贫困区与生态敏感区存在高度融合的现象，这就更增加了扶贫开发的难度。为了解决这个“硬骨头”，这些年以来，甘肃采取了多种方式方法。比如，增加投入、夯实“五个基础”、实施责任制、推行“一户一策”、健全“四大体系”、制定三年行动方案、成立扶贫产业产销协会、兴办扶贫车间、发展电商等，效果非常明显。但是，贫困农村的基础条件，特别是耕地质量、水资源保障、低温阴湿、劳动力素质差等，短期内难以改变，今后在这些方面需要继续加强。

4.要不断总结扶贫工作的经验和教训，探索出具有甘肃地域特色的最佳扶贫长效模式的培育方式。在多年的扶贫实践过程中，甘肃不拘泥于固定的理念和模式，特别注意总结经验和优化模式的工作，提出并实践了“政府推动、市场引导、公司带动、社会参与、政策保障”等五大模式。同时我们发现，在甘肃的扶贫中，脱贫效果最佳的方式主要集中在基建扶贫、产业扶贫、技术扶贫、劳务扶贫、销售扶贫等方面，约占90%以上。其他扶贫措施如教育扶贫、人才扶贫、生态扶贫等，在短期内难以见到比较明显的效果，但长期肯定有效。

5.要不断创新扶贫方式，丰富扶贫的内涵和手段。多年以来的实践使甘肃人更懂得扶贫的真谛，即要真正实现精准脱贫，必须走复合型的扶贫之路，不能只限于产业扶贫和单纯的经济手段，还要配合其他重要措施。比如，甘肃注重制度扶贫，加强贫困农村的“三变改革”、“三权”分置和土地流转等；注意实体扶贫，扶持发展合作社、家庭农场、家庭牧场、家庭果园、农村企业、扶贫车间等；注重创新引领，帮助农村培养各种急需人才，特别是农村实用人才；注重优化社会帮扶方式的改进等。要真正做好衔接工作，必须加强经济手段的运用，注重农村经济实体的培育工作。(www.daowen.com)

6.要高度重视“保养扶贫”问题，加大保养扶贫的分量。之所以如此，主要是考虑两方面依据：一是甘肃目前剩余的贫困人口其实多数是基本没有脱贫资源和条件的，属于资源和条件极度性贫困，基本没有自我脱贫的可能性。二是在当前国家“五个一批”扶贫政策中，本身就有三个直接属于“养起来”的政策，如发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批和社会保障兜底一批。现在剩下的农村贫困人口，相当部分属于家庭没有劳动力或者基本丧失劳动能力人口、无子女人口、残疾人口和智力障碍人口等。对于这些人口，主要应该采取民政的手段，走社会扶贫的道路。

7.要高度重视扶贫产业后期培育工程问题。实事求是地说，近年来甘肃培育起来的扶贫产业多数比较牢靠，但是也有相当部分基础不牢固，有些产业规模很大，个体很小；有些产业没有科技含量和市场竞争力。特别是相当部分移民安置区的扶贫产业基础更加薄弱。在近年来雨水比较理想的条件下，农民收获比较好。但是，一旦遇到持续干旱和其他大型自然灾害，这些产业的抵御能力就成问题。为此，建议政府充分考虑这个建议，对各种形式的扶贫产业进行“回头看”和后期“加强版”培育，建设高标准的扶贫产业基地。

8.要高度重视贫困农村的企业成长问题。结合农村制度改革、县域经济发展、工业和城市反哺农村和农业、农产品加工业、农产品进出口和特色农业产业化等项工作，将培育农村企业作为新时代农村扶贫的主要战略重点，帮助贫困农村发展各种形式的企业。企业战略可以走多元化和多样化的道路。一方面，以改造农户经济为主，将贫困农村的农户改造成各种经济实体，包括合作社。另一方面，可以通过鼓励城镇富余工商资本到农村创办公司，以嵌入型方式激励和带动农村企业成长。

9.高度重视农村制度改革和建立新型农村经济体系问题。一方面，要按照国家的战略部署，在贫困农村加快实施“三权”分置和“三变改革”，并且增加新的内容，如产品变商品、内销变出口、人力变人才、农民变工人等，理顺基本经济关系。另一方面，从长远发展出发，不论是一般农村还是脱贫农村，都要建立新型的经济体系，这就是以市场农业为基础、以技术农业和创汇农业为目标、以创新引领为支撑条件、以农村资源大流转和农民身份大转换为核心的新型经济体系。也就是说，对脱贫农村也要提出新的发展目标和要求。

10.高度重视扶贫方向和重点调整问题，把“善后扶贫”作为今后扶贫的一个新的战略目标。到2020年，从理论和实践上来说，农村绝对贫困人口要全部得到解决，但是，即便是原来的贫困人口100%全部脱贫，也不能说彻底解决了贫困问题。一方面，相对贫困将永远存在；另一方面，新的农村贫困问题也许又会产生。比如，部分农村贫困将转化成城镇贫困问题，地域性贫困将转化成流动性贫困，生存性贫困将转化成发展性贫困，等等。这些都属于精准扶贫的“善后工作”，也需要认真研究和解决。