根据对甘肃问题长期的研究和分析，我们提出一个新的战略思路，供省委和省政府领导同志咨询之用。这个思路和战略提法就是：“转制转型，提质提效，双向开放，城乡联动。”下面就这个战略构想做些简要说明。

1.转制转型

必须明确，甘肃的根本问题是制度和体制问题。所以，必须把体制改革作为宏观决策的中心。重点解决好如下体制问题：一是广大领导干部一定要牢固树立制度创新是根本创新的理念，制度和体制不变化，其他所有问题都难以彻底解决。不能认为甘肃问题就是发展问题，是发展方面存在缺陷，实际问题是：一是制度和体制存在许多缺陷。二是转制转型的主要问题是要处理好政府与市场的关系，要给市场做减法，不能再做加法，能够由市场机制解决的事情，政府不要再参与，政府要摆正在市场中的定位，不要再对市场“过度指导”。三是要充分调动和发挥各种市场主体的发展积极性，尊重主体，发展主体，做大主体，做强主体。争取到2020年，非公有制经济的比重能够达到55%以上。政府工作和作用只能是协助和辅助，千万不要再搞政府大包大揽。四是做负面清单工作关键要做好政府的负面清单，而不是园区。五是国有企业改革必须启动，先从投资多元化开始，逐步向管理模式渗透，下决心取消国有企业的行政级别，建立委托代理机制，聘任真正的企业家来当国企主管。

2.提质提效

提质提效的根本问题是尊重经济规律、市场规律和发展规律，运用市场规则管理经济运行和行政运行过程。根据甘肃的实际情况，当前和今后要集中解决好如下问题：一是坚决实施中央关于大力发展实体经济的战略，把培育规模以上企业作为重点，争取到2020年，甘肃规模以上企业能够达到3500～4000家，打造实体推动型的区域经济发展模式。二是坚决实施民营企业培育工程，甘肃经济发展能不能出现转机，关键要看民企，不能完全寄托于国有企业。要采取非常得力的措施支持大中型民营企业的成长，争取到2020年民营大中型企业增加到3000家以上。三是彻底转化经济发展方式，坚决实施创新引领的发展战略，调整科技创新行政主管制度，第一首长主管第一发展和第一动力，各级行政首长直接主管科技创新工作。建立“科技副省长、科技副市长、科技副县长、科技副乡长”四位一体的科技人才使用制度，加快国有科技创新企业的体制转型，努力解决“行政+财政”的问题。四是坚决实施经济标准化战略，用标准化促进和形成质量优势，争取到2020年，40%以上的工业品、30%以上的农产品能够达到国际标准，也就是出口标准。五是对所有党政部门和事业单位的用人全面实行核编管理和末位淘汰制度，压力约束与奖励激励同时并举，才能有效解决许多单位领导和工作人员不作为的问题。(www.daowen.com)

3.双向开放

国内外的实践证明，经济开放必须明确三点：一是对等原则，即与实力和结构对称型的国家和地区进行开放工作效果最好，坚持“向西开放”不动摇；二是建立“双结构”开放模式，即对外开放必须与对内开放结合起来，对内开放是对外开放的基础，不要认为开放就是解决对外关系，应该也包括解决对内关系；三是对外贸易是开放的基本功。甘肃目前在这三个方面都存在缺陷，今后的开放主要应该做好以下工作：一是必须解决好思想不解放、体制不变形、管理不改进的问题，按照国务院关于“给市场做减法”“扩权强县”和给地方政府更多的自主权的政策，真正给市州、县区和乡镇“松绑”；二是专题研究和解决内部不开放的问题，包括制度、体制、政策和管理等几个重要方面；三是选准开放的国家和产业领域，继续瞄准中亚、西亚、南亚等与甘肃发展接近的国家和地区，深化开放思路，创新开放模式，提升开放层次；四是实施外贸促进战略，先做好进出口贸易，提高现有产业和产品的出口率，再做好其他高层次的开放工作；五是改变“双赢理念”，重新树立“先单赢，再双赢，后多赢”的招商引资利益观；六是围绕出口需要，规划建设若干个专业性的出口工业区、出口产品加工基地；七是鼓励各种经济实体和合作组织，到国外进行投资和技术合作发展；八是逐步建立以企业和商会、行会为主体的对外开放运行机制。

4.城乡联动

甘肃经济发展呈现出今天这个状态，需要解决的矛盾很多，但是，一定要抓关键矛盾，解决主要问题。从各方面因素来看，甘肃的主要发展矛盾仍然是城乡不协调、差异性很大。所以，一定要围绕城乡协调部署和解决问题：一是把产业扶贫作为推进精准扶贫的主要措施，尽量减少输血扶贫做法，增加造血扶贫措施，其中，对不宜开发扶贫的贫困户利用国家“养起来”的政策，搬迁集中，承包地重新流转；二是尽快实现进城农民与市民的政策“同城待遇”，由此吸引更多的农民从心理上愿意到城镇长期定居，减少分母，增加分子；三是把提高农产品的标准率、商品率、加工率和出口率等“四率联动”作为发展农村经济、改善基础薄弱的关键措施，争取到2020年，农产品标准化率达到40%以上，省外商品率达到50%以上，加工率达到40%以上，出口率达到20%以上；四是鼓励城镇工商资本到农村发展现代种养业，带动新型农业经营主体和新型职业农民的成长，其中对科技含量高、加工能力强、有出口潜力的项目，可以采取更加实惠的贷款和税收政策；五是对农村科技投资、创新活动和技术服务实行“零税收”和“零收费”政策，全力支持农村创新发展；六是明确提出和实施“直效农业战略”，利用各种先进手段发展新型农产品流通机制，促进农村市场与城市市场的全面对接，促进农产品与工业品的低成本交换。