理论教育 欠发达地区的区域协作策略

欠发达地区的区域协作策略

时间:2023-06-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:加快地区外向型企业走出去,通过企业上市有效拓宽融资渠道,通过人才政策有效留住相关人才,从而保证企业国际化合作水平。两省之间拥有的海湖新区、兰州新区是未来两个地区的经济增长极,也是协同发展的重要支撑平台。因此,天山北坡经济带是新疆经济最为发达的地区。从交通建设情况来看,未来该地区是全国直通西亚、中亚、欧洲的重要区域,目前该地区已经形成了陆港与空港

欠发达地区的区域协作策略

西部地区拥有悠久的历史文化资源,也是重要的生态屏障,作为我国的内陆地区,由于政策、区位、人力资源、公共服务、基础设施建设等方面存在不少的短板、弱项,与东中部地区存在一定的差距,但是这也为形成优势互补、合理分工的开放合作发展格局奠定了良好的基础。因此,加快西部区域一体化发展,是加快中国与“一带一路”沿线国家深度融入的重要发展板块。

(1)关中天水经济

关中天水经济区,简称关天经济区,2009年经国务院批复通过,其范围包括陕西的关中平原地区及甘肃天水,共六市一区(杨凌示范区)。经济区以大西安(含咸阳)为中心城市,宝鸡为副中心城市,天水、渭南、铜川、商洛、杨凌、庆阳、平凉、陇南等为次核心城市,总面积6.96万平方公里,人口2716.23万。该经济区处于我国内陆中心,是亚欧大陆桥的重要支点,多条铁路、公路、航线、管线在此交汇,是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。陕西是西北五省区人口数量和生产总值最高的地区,关中平原农业基础雄厚、产业规模化程度高、外向型经济能力较强,该地区拥有西安、咸阳等国家一线城市。甘肃是西北五省区的重要交通枢纽,天水毗邻关中地区,工业化水平较高,是甘肃的人口大市。推动两区的互联互通,将会有效带动西北地区的开放性合作,加快西部地区的全面合作与向西发展的能力。目前,“关天经济区”依托兰州新区、西咸新区两个国家级新区,在物流园区建设、经济产业园建设中取得阶段性成果,通过引入跨区域社会资本和境外资金,使得两地区经济质量不断提升,并且产业结构调整力度不断加大,以适应当前协同发展的现实需要。在承接东中部地区产业转移的过程中,不断整合地区资源、优化产业基础条件,为东西双向开发打下了坚实基础。加快地区外向型企业走出去,通过企业上市有效拓宽融资渠道,通过人才政策有效留住相关人才,从而保证企业国际化合作水平。在高新技术产业领域,不断加快航空航天机械电子化工能源、新型涂料等联合攻关的能力,不断抢占国际市场份额。总体来看,关天经济区已经形成了集政府、企业、社会资本三位一体的协同发展模式,在统筹利用国内、国际两个市场的过程中,加大外向能力的锻造,拓展区域协同发展的深度与广度。

(2)兰州西宁经济区

兰州西宁经济区简称兰西经济区,是地处青藏高原蒙古高原黄土高原的交汇处,由于该经济区身处内陆,属于全国经济欠发达地区,但是近年来在党和国家战略决策的支持下,有了新一轮的开放式发展。兰州和西宁是全国距离最近的省会城市,相距仅220公里,有铁路、高速公路相连,高速铁路已经开通,途经甘肃的张掖和青海的海东两座地级市,拥有丰富的旅游资源、矿产资源,是未来协同发展的重要基础。兰州和西宁的生产总值占到了两省的50%,人口占到了全省的1/3。两省之间拥有的海湖新区、兰州新区是未来两个地区的经济增长极,也是协同发展的重要支撑平台。同时,甘青两省是全国重要的牛羊繁殖基地和加工基地,并且聚集了大量的少数民族,民族往来一直较为频繁,这也为区域协同发展提供了先天的基础条件。下一步,兰西经济区、关天经济区、成渝经济区将在旅游、商贸、物流、农副产品加工、建筑工程来料加工、水源保护与治理等方面加快合作,从而为地区一体化进程提供有效保障。总体来看,甘青两省尚有很大的协同潜力可以挖掘:首先,青海的巴颜喀拉山脉是黄河的发源地,而甘肃是黄河经过的第一个省级区域,双方可以在黄河水域保护和开发等方面加强合作。其次,甘肃和青海是全国牛羊繁育、养殖、加工的重要区域,加快两省在牛羊产业方面的合作,不仅可以扩大产业规模,同时可以达到巩固当前贫困地区脱贫成效的目的。最后,甘青两省拥有丰富的历史文化资源和旅游资源,青海湖、莫高窟等全球知名旅游景点不仅可以达到带动经济、提升形象的目的,还可以通过签署旅游合作协议,加快两区域之间的协同发展。

(3)西咸新区

西咸新区成立于2014年,是全国第七个国家级新区。该新区主要包括西安市的未央区、长安区、鄠邑区,以及咸阳市的秦都区、渭城区、泾阳县、兴平市等7个县市区和下辖的23个乡镇和街道。该新区占地面积882平方公里,人口250万人,虽然人口和土地占比在陕西占比较小,但是其作为国家级新区,具有其他城市不具备的行政管理权限,如具有土地使用权、财政审批权、税收权限。同时,该新区为了更加适应创新发展、协同发展、开放发展的需要,形成体系化的发展规划,为2010—2020年这10年的发展提供了明确的发展目标,即西咸新区打造一河、两带、四轴、五组团的发展模式,通过该发展模式,西咸新区彰显历史文化特色、聚集高新技术产业、加快交通联通速度、推进城市功能化发展、推进三次产业有机融合,有效促进西安与咸阳之间的一体化发展进程。下一步,该新区将注重区域功能化的互补性,并加快同甘肃、四川、河南、内蒙古等地在经贸、交通、科技教育、文化、卫生、体育等领域的合作力度,统筹推进与周边地区的协同发展。在现代农业、信息产业、旅游产业、高新技术产业、食品加工、新能源开发、空港物流、金融商贸等方面,注重空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城等地区的功能化打造和产业的特色、优势、互补等方面的协同化建设。(www.daowen.com)

(4)天山北坡经济带

天山北坡经济带是贯穿新疆维吾尔自治区的一条核心经济发展带,是全国联通中亚、欧洲的重要经济区域,主要包括首府乌鲁木齐市、地级市克拉玛依市以及石河子、奎屯、乌苏、昌吉、玛纳斯等十多个县级地区,该地区总面积约9.54万平方公里,只占新疆的5.7%,但是根据2010年的经济数据,该地区生产总值达2903亿,占新疆生产总值的53.4%。因此,天山北坡经济带是新疆经济最为发达的地区。从自然资源分布情况来看,该地区拥有煤炭石油、天然气、稀有金属等丰富的自然资源,不断加快该地区的自然资源利用与开发,已经成为重要的支柱产业。从地理条件上来看,该地区属于温带大陆性气候,常年干旱少雨、昼夜温差较大,种植的农副产品丰富,为特色农业发展奠定了坚实的基础。从交通建设情况来看,未来该地区是全国直通西亚、中亚、欧洲的重要区域,目前该地区已经形成了陆港与空港协同发展的良好态势,纵横交错的高速公路和铁路缩短了城市之间的往来时间,增加了城市之间协同发展的进程。从产业发展情况来看,该地区拥有的区位优势和自然条件,奠定了天山北坡经济带是新疆经济战略转型的重要突破口,即通过建设完备的工业体系,特别是能源开采、能源加工、冷链物流、仓储物流等现代化产业,来有效支撑农业现代化发展。总体来看,自国家实施西部大开发战略以来,天山北坡经济带在信息技术、公共教育、医疗卫生石油化工、循环农业、特色林果、人才使用和培育等产业领域取得了不俗的成绩,但是由于东西部的经济差距较大,因此,该地区在区域协同方面首先要做好同青海、宁夏、甘肃、陕西、西藏、内蒙古等地的开放合作,通过西部地区的有效合作,逐渐扩大合作的共识,从而形成向西开放的整体合力,进而实现为内地沟通的便利化、快捷化、有效化提供良好的开放合作平台。

(5)宁夏沿黄经济区

宁夏沿黄经济区虽然地处内陆,但是位于新亚欧大陆桥国内段的重要位置,处于我国承东启西、联结南北的战略要地,属于西北地区以现代农业为支撑的重要区域增长带。宁夏沿黄经济区以黄河流域的宁夏段为主要开发地区,辐射内蒙古、陕西、甘肃等地区,该地区从范围上包括银川吴忠石嘴山中卫4个地级市。区域总面积2.87万平方公里,人口规模达到300万人以上,其中城镇人口规模达到200万人以上。宁夏沿黄经济区的城市以43%的国土面积集中了区域60%的人口、80%的城镇和82%的城镇人口,创造了宁夏90%以上的GDP和财政收入,是宁夏经济发展的战略高地和主要增长极。[15]2015年,在国家的政策支持下,宁夏沿黄经济区城际铁路进入实施阶段,铁路总长311公里。该项目对于加快区域一体化推进,特别是全国城市群的功能化形成具有重要的意义。总体来看,该经济区扭住了交通和信息两条发展思路,注重加快银川至吴忠、石嘴山至中卫一体两翼多节点的开发格局的形成。下一步,要注重银川中心城市的定位以及综合功能的完善,要注重培育节点城市对于中心城市的支撑作用,加快推进经济区城镇化建设、城市功能重点打造,从而加快经济区合理布局、有效联通、均衡发展。

(6)成渝经济区

成渝经济区包括四川省的成都、德阳、绵阳等15个地级市下辖的118个区、县,以及重庆市的渝中、江北、渝北等29个区、县,共计147个区、县级行政单元,总面积20.6万平方米。2015年,该区生产总值为3.8万亿元,常住人口9281.18万人,城镇化水平约为45%。作为西南重要经济区域,成都和重庆在近年来的发展中取得了不俗的成绩,根据2019年的全国城市生产总值排名显示,重庆和成都分别位列全国第5位和第7位。能取得这样的成绩,主要依靠的是两地区近年来迅速的产业发展和优厚的人才落户政策。截至2020年底,成渝地区生产总值达到了4.27万亿,虽然距离之前预计的4.7万亿有一定的距离,但是区域经济一体化格局已经基本形成,成为当前我国西部重要的经济增长极。总体来看,自2011年国家的正式批复,通过成都与重庆双城区的快速发展,成渝经济区已经成为西部大开发的新引擎,也有效盘活了两地区之间的众多经济欠发达地区,促进了广安、达州南充自贡、内江等欠发达地区的快速发展,该经济区内的各市州根据现实情况,在产业布局方面形成了机车制造、汽车零部件制造、精细化工、冶金化工、特色农产品加工、仓储物流、商贸物流、纺织业、食品加工、文化旅游、动漫影视等特色鲜明、优势互补的产业,这些产业的发展为与周边的甘肃、湖南、湖北、贵州省份的经济协同发展提供了有利的契机。下一步,成渝地区要建成4000余公里的城际铁路,覆盖人口超过50万人,这为加快区域之间的流动效率、降低流动成本提供了有效的指引。在产业协同方面,成渝地区加快产业规划布局和高新技术产业建设,从而提供了更多的就业岗位。同时,加快人才政策落地,通过放宽外来人员落户政策来吸纳更多的人口,为成渝地区的经济社会发展提供力量,也为加快区域间的协同发展打下坚实的基础。

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