1.思想观念有待进一步提升。长期以来，由于甘肃的国有企业改革转型缓慢、工作作风保守、企业改革行政化色彩较浓等因素的制约，全省的经济体制改革长期处于滞后状态，而这种状态又进一步延缓了全省改革的步伐，从而使全省的经济环境缺乏一种想干事、敢干事的氛围。同时，省内多数高新技术产业、大中型企业、农民合作经营主体往往以国有土地、国家补贴、国有资产维持日常运转，缺乏企业家的风险意识和冒险意识。政府在引导企业发展中，政策执行不够灵活，官本位色彩较浓，在国家宏观政策调整和国家战略部署执行中缺乏长期性、战略性、科学性兼具的经济发展规划，因此，在衔接国家重大项目落地的过程中，程序性执行过于机械，项目的实质效果和问题研究缺乏科学的评判和综合性的论证。

2.政策扶植体系有待完善。甘肃在“一带一路”进程中虽然已经迈出了实质性的步伐，但是出台的相关产业政策对优势产业的倾斜并不明显。从规划指导的角度来看，甘肃对特色优势产业融入“丝绸之路经济带”的战略规划与布局缺乏具体的行业指导，从而造成了金融、税收、补贴等产业优惠政策相对滞后的局面，因此无法明显地推动特色优势产业在“丝绸之路经济带”上的发展。从平台建设的角度来看，全省拥有的5个国家级开发区在基础设施投入方面力度不够，尚不能满足对各类工业企业的生产需要。园区产业与中西亚市场契合度不够高，国家相关优惠政策运用不够灵活。此外，甘肃的各级财力吃紧，尚未形成政府主导、行业内企业以及社会资金投入的多元化筹措体系，因此，在企业投融资方面存在明显短板。

3.开放的主体薄弱。甘肃长期以来的政府主导模式没有得到根本改变，市场主体数量少、规模小、结构单一、技术薄弱等问题也长期制约着甘肃的进一步开放发展。没有多元化且实力雄厚的市场主体，就不能形成开放的市场体系，反过来又会进一步强化政府的主导力量，削弱开放主体在市场中的地位。同时，由于甘肃的国际经济开发区等外向型经济发展水平较低，长期依赖自然资源开发为主的项目，创造力和创新意识不强，技术储备和技术研发投入供应不足，进而造成进一步缺乏产业链长、投资大、带动效益好的优势产业和项目无法落地，从而加剧外资吸引力变弱、外资来源减少。

4.营商环境不够优化。营商环境是决定一个地区企业数量和地方发展的重要衡量体系，由于甘肃长期在开放程度较低的环境中进行发展，因此对于营商环境的优化存在较多的问题。第一，部分相关职能部门存在服务意识不强、工作作风未完全转变、引入企业的优惠政策落实不到位、引导产业发展不规范等诸多问题，各部门之间的联通和联动机制有待强化，行政审批部门存在审批手续烦琐、审批周期长、审批环境复杂等问题，这在一定程度上影响了项目进度。第二，土地征用成本不断攀升。当前，由于政府、市场多方面的影响，城市用地征用成本不断升高，土地征用过程变得越来越困难，失地农民补偿混合拆迁安置难度较大，甘肃内部分项目的土地成本与市场庞大、产业链聚集的发达地区相比已无明显竞争优势，这对于项目落地和实体招商产生了重大的影响。第三，基础设施不配套。目前，省内的工业园区和产业园区远离消费市场，造成了运输成本的升高，部分工业园区在道路建设、管网建设、基础信息网络建设等方面进度缓慢，没有政策性的融资渠道和手段，而招商引资的困难会直接影响到开放型经济结构的形成。

5.进出口贸易平台建设不完善。进出口贸易平台的建设在对外开放经济中发挥着重要的作用。平台既可以为其他兄弟省份和外贸企业传递本地区的决策信息和市场信息，又可以将行业和其他地区的贸易信息及时输送给本地政府，使其及时调整贸易平台建设方向和举措。与全国其他先进省份比较，甘肃的进出口贸易平台建设较为滞后。目前，甘肃的进出口贸易平台建设主要依靠省内高校和相关科研院所与平台内的规模以上企业合作建立。平台建设中较为突出的问题是：一是服务内容较为单一。由于甘肃进出口产业较为单一，因此，搭建的公共服务平台也主要集中在农产品、轻工业、纺织类产品的生产、加工环节，而对于其他进出口贸易的服务不够系统和全面。二是服务对象集中。省内进出口平台建设的对象主要是拥有一定品牌知名度和市场占有率较高的大中型国有企业，普遍缺乏对中小微等民营企业的服务。三是服务力度有所欠缺。进出口贸易平台在信息共享、技术支持、监督管理等方面缺乏应有的明确职能定位。

【注释】

[1]丁思：《2017年甘肃与“一带一路”沿线国家贸易额同比增长32%》，http：//news.163.com/18/0117/08/D8BDOQET00014AEE.html，最后访问日期：2018年4月22日。

[2]H.哈肯：《协同学——大自然的奥秘》，凌复华译，上海译文出版社2005年版。

[3]根据国家统计局和甘肃省统计局相关数据资料整理（2018年11月17日）。(www.daowen.com)

[4]数据来源于甘肃统计局网站。

[5]根据国家统计局和甘肃省统计局相关数据资料整理（2018年11月17日）。

[6]张应华、王福生等：《甘肃商贸流通发展报告》，社会科学文献出版社2018年版，第16页。

[7]张应华、王福生等：《甘肃商贸流通发展报告》，社会科学文献出版社2018年版，第16页

[8]相关数据来源于甘肃省统计局网站。

[9]相关数据来源于甘肃统计局网站。

[10]李文卿：《2017甘肃科技发展报告》，甘肃科学技术出版社2017年版，151页。