表5　2013—2017年甘肃对外承包工程情况^[9]

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通过以上数据可知，甘肃对外承包工程在新签合同额和完成营业额两个方面呈下滑趋势，中间虽然有强势反弹，但是反弹过程不明显，主要原因在于：一是甘肃外向型企业承接能力不强。很多企业主要通过从国外引进技术，普遍缺乏高端创新能力，大多数企业处于产业链的中低端，技术门槛较低，因此，创新的需要和内在动力不足，个别企业急功近利，很少愿意介入科技研发的全过程，仅限于现成或成熟的科技成果，或者引入现有的设备。二是企业和高校、科研院所合作层次不够深，只是为了共同申请获得科研经费，或者利用品牌效应进行融资扩大影响力，产学研三者之间缺乏应有的制度连接。三是企业“走出去”的启动资金不足。“一带一路”倡议下，企业从国内的市场竞争逐渐转变为国际背景下的国内产业协同，但是由于甘肃的企业经济体量普遍偏小，科技成果转化资金投入不足，因此，现有的各类科技计划支持经费主要集中在科技成果的研发阶段，而对科技成果进入市场的中间环节，如中间试验、工业化试验等支持力度相对不足，而且当前对科技成果转化投资的金融体系发育程度还不够完善，某种程度上也只是科技成果转化受到了制约。四是“走出去”企业品牌意识和合作意识不强。按市场化运作模式不成熟，缺乏一批实力较强、经验丰富的工程承包企业集团或企业联合体，国际市场竞争能力不强。五是企业的经济效益与社会效益对接不紧密，对外承包工程与对外援助相互促进的协同机制没有形成很好的促进模式。六是影响力借助不够充分。在对外承包工程当中没有很好地借助我国在“一带一路”沿线国家的广泛影响力，因此，对外开展承包工作的时机和条件不够成熟和完善。