2015年11月2—8日，北京市政协科技委“促进科技服务业新业态发展”课题组一行9人赴江西和福建两省调研。其间，听取了江西省科技厅、厦门市科技局有关情况的介绍，并与江西省南昌高新区、先锋软件集团（创业孵化）、福州新大陆科技集团（研发设计、检验检测、科技金融）、厦门市科易网（技术转移）、厦门市建筑科学研究院（检验检测）等十多家单位进行了座谈交流，形成调研报告。

一、江西省科技服务业及新业态发展分析

（一）“科技入园”行动

为开辟科技服务经济发展的主战场，江西省科技厅在全省实施了“科技入园”行动，形成了具有全国影响力的科技服务“江西品牌”，有效提升了江西省园区整体创新水平。“科技入园”是强化科技服务的现实举措，是促进科技与经济紧密结合的有效抓手，是促进发展转型升级的现实需要，是破解当前科技重点难点问题的重要突破口，为江西实现创新驱动发展提供了强有力的科技服务支撑，现已成为江西省科技服务业发展壮大的一面旗帜。

“科技入园”行动，一方面将项目、技术、信息等科技资源主动对接园区，帮助企业提升产业技术水平和产品竞争力；另一方面将政府科技职能部门的工作触角主动向基层、园区延伸，为基层科技部门服务经济、融入地方中心工作找到新的切入点，拓展了服务功能和服务手段。从2009年起，连续6年在宜春、抚州、萍乡、吉安、南昌和新余召开“科技入园”现场经验交流会，通过以点带面、总结经验、规范提高，推动“科技入园”迅速向全省推广铺开。

（二）打造南昌模式

南昌打造的软件与服务外包产业发展“南昌模式”、公共服务平台“互联网+”新业态，以及“大学科技园（孵化器）+平台”一站式中小企业科技创业孵化生态系统，成功铸就了江西省内的科技服务业发展的新高地。目前，南昌高新区科技服务业发展势头良好。①集聚了优势的科技服务人才资源：高新区拥有科技活动人员4.4万人、国家“千人计划”入选人才12人、博士400多名，引进归国留学人才200多名，拥有创业团队200多个。②拥有较强的科技服务平台基础：聚集了一批具有国际国内领先水平的高科技企业和研发机构，已建立20多个国家级创新平台、80多个各级技术中心。③拥有旺盛的科技服务市场需求：南昌市拥有五大战略性支柱产业，为科技服务业快速发展提供了旺盛的科技服务市场需求。④具备完善的科技服务产业体系：已形成以“研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融”为总体框架，以“技术研发—工业设计—技术转移—产学研—专业配套—科技金融”为服务链条，科技服务机构集中、资源集成、功能完备、产业聚集的科技服务产业体系。

二、福建省科技服务业及新业态发展分析

（一）福建省科技服务业及新业态现状分析

福建省大力支持科技服务业发展，2015年2月15日发布了《福建省人民政府关于促进科技服务业发展八条措施的通知》（闽政〔2015〕8号），在大力培育研发设计服务业新业态、提升技术转移服务水平、强化检验检测认证计量服务、加大创业孵化服务支持力度、推动知识产权服务业发展、鼓励多元化科技投融资服务、整合资源建设科技服务业集中区、加强人才培养与科技服务业管理等多方面出台多条政策措施。

福建积极提升创业服务功能，完善创新平台建设，截至2014年，福建全省共有孵化器机构88家，众创空间17家，国家级、省级工程技术研究中心410个，其中省院共建的中科院海西研究院、国家海洋局海岛研究中心及机械总院海西分院等研发机构已初具规模。

积极鼓励创新服务模式，大力推进成果技术转移，制定创新券制度，财政每年安排2000万元，用于创新服务方式。2014年组织了16场海峡技术转移专场活动，促进项目对接449项。

大力促进科技和金融结合，探索发展科技金融服务。出台相应的政策，完善风险保障措施；大力发展科技保险，累计发放科技保险补贴980万元，带动省内100多家高新技术企业投保科技保险5000多万元，为高新技术企业提供200亿元的风险保障。推动企业专利权质押融资，98家企业质押金额14.02亿元；积极发展创业投资，牵头组织成立的“福建省生物与新医药创业投资基金”规模3亿元，获得国家产业基金5000万元阶段参股；加快福建省创新创业企业股权融资与交易市场建设，促成企业和项目融资5亿元等。

鼓励有条件的区域和行业参加国家科技服务业试点示范，省级以上高新技术产业区、经济技术开发区因地制宜逐步建立科技服务集中区，引导一批以研发设计、软件服务、创意产业、科技金融等为主营业务的企业入驻科技服务集中区，在该集中区实施一系列税务和财政优惠政策。目前福建已有部分区域开始了试点，是支持科技服务业及新业态发展的一个新尝试。

（二）厦门市科技服务业发展情况分析

近年来，厦门市重点建设了一批科技企业孵化器及公共技术服务平台，并大力发展科技金融，推动科技成果转化，科技服务业总体来说取得了较好的发展，科技服务业八大领域在厦门市均有涉及，但发展程度不一。据初步统计，厦门市从事科技服务的高新技术企业有218家，2014年营业收入合计95.84亿元。其中有6个子行业发展较好，分别是研发设计服务、检验检测认证、创业孵化、科技金融、技术转移、知识产权（国家示范城市）行业。

三、对北京科技服务业新业态发展的相关启示

（一）统筹研究科技服务业新业态(www.daowen.com)

基于“互联网+”、大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃。应统筹分析科技服务业新业态以及“四众”“双创”的发展态势，深入研究科技服务业及新业态的内涵和外延，加强对科技服务业若干子行业及其新业态界定和标准的深入分析。进一步规范科技服务业的数据统计，与现有产业类型统计进一步对接，还要充分谋划未来科技服务业发展的战略构想和重要举措。调研中发现，福建省将科技服务业纳入全省现代服务业统筹规划，加强跨部门沟通协调机制；将科技服务列入政府采购的范围，研究制定科技服务采购目录内容；研究确立不同业态的科技服务标准，制定科技服务业新业态的统计方式方法，整合有关部门科技服务业统计数据，完善科技服务业统计调查制度。

（二）促进适宜科技服务业及新业态发展的区域创新体系重构

借鉴厦门“科易区域创新体系模式”，以互联网构建为基础，体制内外有机合作，线上线下紧密合作，重构有效、可持续、能扩展的区域创新服务体系。区域创新体系包括体制创新、政策创新、专业服务创新和规则规范创新。其中体制创新要考虑生态链的建设，目前的创新生态链包含4个层级：政府、运营商、服务商和企业。在科技服务业发展中，运营商相对缺失。运营商要具备强大的资源整合能力并拥有较多的资源，要具备解决节点问题的能力，同时还要有完善的保障体系。要加大对运营商的支持力度，培育一批有实力的运营商。专项政策包括科技政策和项目政策，应就如何解决平台的过程服务等制定平台政策、体系政策。目前基本没有奖励平台运营商的政策，政策要跟平台相结合。专业服务涉及“互联网+”、虚拟空间和物理空间，需要具备节点功能、平台体系、资源整合、市场培育和交易服务等。规则规范包括进场的规范（资本、技术、人才等要素进场的规范），例如股票进场交易要有规范等。

（三）推动众创空间向产业创客基地升级发展

众创空间发展的模式横向分为投资培训型、共享办公型、融资服务型、专业服务型、媒体平台型、创客孵化型。按照纵向发展的模式分为3个版本：1.0版本，主要特征是创业交流、互动以及路演等；2.0版本，主要特征是具备一定规模的孵化器，同时拥有创业加速器；3.0版本，结合“互联网+产业”的创客小镇模式，创客创业达到一定规模的集聚，形成一定的创业产业集群。以江西南昌市的先锋天使咖啡为例，先锋软件集团作为众创空间的支持者，正在打造占地约1500亩^[2]的先锋罗亭创客基地，主要包括智慧教育村（600亩）、“互联网+”创客村（400亩）、智慧产业村（180亩）、大数据营销村（110亩）、智慧健康产业村（180亩）。目前，北京的众创空间多数还停留在1.0版本或者2.0版本，要加速推动北京的众创空间向3.0版本升级发展。

（四）加大大数据、物联网、云平台等基础设施建设

随着互联网和信息化的发展，在大数据、物联网和云平台等技术的支持下，催生了“互联网+”发展的新形态、新业态。大数据代表了互联网的信息层（数据海洋），是互联网智慧和意识产生的基础；物联网相当于互联网的感觉和运动神经系统；云平台相当于互联网的核心硬件层和核心软件层的集合，也是互联网中枢神经系统萌芽。新业态的发展与互联网、大数据、云计算等紧密关联，因此要加大软硬件基础设施的建设，才能更好地促进新业态的发展。就物联网而言，福建新大陆集团构建了核心技术、关键产品、行业应用和商业模式相结合的物联网产业价值链，拥有自主的物联网应用二维码核心技术，并在电子支付、数字电视、自动识别、智能溯源等领域发展了国内领先、广泛应用于国计民生重要领域的全系列智能终端产品。但更广泛的物联网还需要政府层面来推动，包括标准制定等。

（五）加强适宜新业态发展的风险防范和政府监管

科技服务业新业态诸多发展形式方兴未艾，发展势头迅猛，但目前发展良莠不齐，再加上部分科技服务业的新业态会形成对现有公共服务的部分替代，触动现有公共服务部门的既有利益，因此，政府部门对待科技服务业新业态发展的态度非常关键，在鼓励和支持新业态发展过程中，做好风险防范和行业监管尤为重要。

调研中发现，江西和福建两省的科技服务业新业态的发展也都折射出类似问题。一方面，随着科技服务业的9个子行业（研发设计、技术转移、科技金融、检测、科技咨询、创业服务、知识产权、科普、其他）新业态的兴起，现有行业规定、行业审批无法完全匹配，导致新业态发展过程中障碍重重。另一方面，随着众筹、众包、众创的发展，越发需要大数据的精准分析，但数据来源的精准度以及数据云计算中的安全性等问题也凸显出来，隐含较大的法律风险。因此要尽快出台相关法规，明确行业法律定位和监管措施，同时政府应该率先完善电子政务，通过政府网站公开相关统计数据，有利于各行业能够获得精准数据，从而促进大数据产业发展，引导各行业健康发展。还要培育诚信的环境，构建征信体系，努力提升行业监管以及行业自律能力。

（六）加快推动“互联网+”、大数据与传统产业的结合

传统服务业与“互联网+”结合发展是大势所趋。北京目前面临实施非首都功能疏解发展战略的挑战，传统服务业如果不进行自身行业转型升级，不仅会面临搬离首都的风险，还面临着未来发展空间被压缩甚至行业萎缩的风险，因此如何与互联网、大数据、云平台等进行紧密结合，充分衍生出新兴业态来带动传统产业改造升级也非常重要。调研中发现，福建新大陆联众数码公司是目前国内唯一一家已实现闭环食品追溯的企业（从田头到餐桌），在传统的食品行业检验检测方面催生了新业态的发展，并通过新技术研发整合了食品供应产业链条，促进了食品检测的信息化发展。因此传统服务业要结合自身实际，转变思维，利用信息通信技术以及互联网平台，成为互联网与传统行业融合的黏结剂，创造新的发展生态，提升行业效率。

（七）完善适应科技服务业新业态发展的电子票据发展

科技服务业新业态的发展会进一步引领行业配套设施及票据行业的发展。以电子票据为例，2014年，多地陆续开展了电子发票试点落实工作。自2015年8月1日起，上海、浙江、深圳、北京四个地区试行增值税发票系统升级版电子发票。电子发票是“互联网+税务”时代的税务管理工具，将在技术转移、知识产权、科技咨询、科技金融等领域有力地支撑科技服务业新业态发展。

【注释】

[1]本报告由北京市政协科技委、各民主党派及北京市科研院联合完成于2016年，报告中各项数据的统计日期均截至报告完成时。

[2]1亩约等于666.67平方米。