推动京津冀协同发展，其核心是有序疏解北京的非首都功能。疏解非首都功能，必然要将一些教育、医疗机构，甚至机关事业单位迁出北京的城市中心区，而腾出的这些办公场所，恰好为科技创新中心的建设提供了发展空间。

机构搬迁后腾出的空间，面临二次开发的问题，新的项目需要满足几个条件：一是符合北京市的功能定位，二是避免人口集聚，三是要有利于创新驱动发展。而科技创新中心的相关项目建设则符合上述条件。

当项目的发展方向及功能明确后，如何开发也是需要认真研究的问题。初期腾退出的空间大多是政府所有，在开发过程中，政府应起主导作用，但不能由政府包办项目建设，应该引进社会资本，按科技创新中心的发展目标来建设。此外，腾退出的空间其面积大多在一万平方米以上，每一处都可以建成一个单独的园区。要按照园区建设的模式来开展项目建设。

为了寻找到好的园区建设模式，我们对一些利用腾退空间建设园区的成功案例开展了实地调研。比如某新媒体文化产业园区，由原中国对外文化集团公司旧址改造而成，于2013年完成改造并进入运营。园区紧邻东二环路，有独立院落，交通便利，基础设施良好。园区建筑面积约1.3万平方米，由一栋主楼和两座配楼组成。园区入驻16家企业和机构，主要涉及科技、传媒、文化产业投资等相关领域，入驻率达100%。园区运用新媒体科技应用技术与传统传媒、舞台演艺等资源相融合，引进核心行业机构——新媒体国际协同创新促进中心和中国文化管理协会演艺工作委员会，并引进了动漫制作、舞台设备研发、传媒公司、文化产业投资机构等相关重点企业，形成包括内容版权、技术研发、市场推广与投资孵化在内的完整园区产业生态链。

负责项目建设的东方嘉诚集团是一家国营与民营相结合的混合所有制企业，主要经营科技文化产业园区的整体设计、改造和运营。其特点是提供“空间+服务+资本”的园区建设综合服务：一是在空间建设方面，产业园的整体空间设计有独特的建筑风格，并伴有展厅、创新孵化器等相关园区配套设施；二是在园区服务方面，搭建服务于园区内创新企业的公共服务平台，通过平台覆盖政策咨询、政务代办、人才服务、法律咨询、融资支持、产业沙龙与项目对接等多元服务体系，助力园区内企业做大做强；三是在金融服务方面，将东方嘉诚旗下的产业基金以及相关的投资机构引入园区，为入驻园区的创新企业提供融资支持，推动园区建设。

这种园区建设的模式可以归纳为“以资本为引擎，以服务为支撑，以空间为载体”。北京市科委将这类机构命名为“众创空间”，除东方嘉诚外，类似的机构还有赛伯乐、清控科创、创客总部、创业公社等，在北京市科技文化园区建设中发挥了重要作用。(www.daowen.com)

综上所述，提出以下三点建议：

（1）以疏解非首都功能为契机，将搬迁机构腾退出的空间用于科技创新中心的建设。

（2）将腾退出的空间，以政府为主导，引进社会资本，建设科技文化产业园区，以科技、文化双轮驱动服务于首都经济发展，并带动京津冀区域协同发展。

（3）吸引“众创空间”类的机构参与园区建设，按照“空间+服务+资本”的综合服务模式开展园区建设，推进北京市科技创新中心又好又快发展。